作者：蔡昉（中國社科院學(xué)部委員）

　　邁向橄欖型社會是共同富裕的一個重要的標(biāo)志。中國14億多人口中有4億多中等收入群體，要想讓總?cè)丝诎l(fā)揮出超大規(guī)模市場的作用，以保證經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求，就要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)，而這個結(jié)構(gòu)的形成需要增強(qiáng)社會流動。

　　橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，人口的橫向流動性已經(jīng)顯著增強(qiáng)，包括人口跨城鄉(xiāng)、跨省份、跨東中西部地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨職業(yè)、跨企業(yè)等大規(guī)模的橫向流動。從這些方面看，中國已經(jīng)是一個人口和勞動力高度流動的社會。特別是，勞動力的城鄉(xiāng)流動在過去幾十年，既對農(nóng)民收入的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，也對宏觀經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)率的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都保持著較快增長，但是兩者之間還有差距，居民收入的基尼系數(shù)仍然在0.4以上。造成收入差距的一個重要原因在于，雖然人口的橫向流動比較充分，但縱向流動還不夠，也就意味著我國尚未形成典型的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，人們在教育水平、職業(yè)身份、收入分組等各方面的平等向上的通道還不夠暢通，或者說縱向流動沒有伴隨著橫向流動同步取得進(jìn)展。

　　目前，國家統(tǒng)計局定義的中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億多人。考慮到中國有14億多人口，4億多中等收入群體的規(guī)模還是不夠大的。按照目前采用的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，典型的三口之家，年收入在10萬-50萬元之間。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，我們從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入五等分分組數(shù)據(jù)來看，符合中等收入群體的人群主要還是在城鎮(zhèn)的高收入組和中等偏上收入組，可以說還沒有構(gòu)成很大的人群規(guī)模，就是說橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成。

　　制約社會流動的因素

　　橄欖型社會結(jié)構(gòu)未形成，歸根結(jié)底是由于社會流動的不足。那么，制約我國社會流動的主要因素有哪些呢？

　　在改革開放的早期階段，我國社會的橫向流動在很長時間是非常通暢的。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的降低，這種社會流動性，至少是橫向流動有減慢的趨勢。從一定程度來說，我國早期增長速度快、教育發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，使得那個時期出現(xiàn)大量的機(jī)會，人人都可以實現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，即人們獲得更好發(fā)展機(jī)會的同時，并不會減少其他人的機(jī)會。一旦這種機(jī)會變少，在一定程度上，社會流動就具有了“零和博弈”的性質(zhì)，也就是說部分人獲得改善的機(jī)會，就有可能減少其他人的改善機(jī)會。因此，總體上來說，經(jīng)濟(jì)增長減速對社會流動性是有負(fù)面影響的。

　　同時，中國的人口老齡化正在加劇。2021年我國的人口增長速度，也就是綜合考慮出生和死亡后的自然增長率是0.34‰，2022年很可能就達(dá)到零增長。同時，2021年65歲及以上老年人的占比已經(jīng)達(dá)到14.2%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會。

　　老齡社會也會降低社會流動性。首先，從個體層面看，隨著年齡的增長，人們傾向于較少追求職業(yè)的變化、居住地的變化和生活方式的變化，橫向流動趨于降低。其次，從總體層面看，個體年紀(jì)變大降低變化意愿這個微觀特征，也會匯總成為老齡社會降低社會整體橫向流動的宏觀特征。橫向流動的減弱必然降低縱向流動性。最后，從社會意義上來說，進(jìn)入老齡社會后，需要順應(yīng)變化形成一個老年友好型的環(huán)境，包括就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境等，而這種環(huán)境的形成也需要假以時日。在此之前，上述因素都產(chǎn)生降低社會流動性的效果。

　　應(yīng)該說，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度下降是符合發(fā)展階段變化規(guī)律的，老齡化也是不可逆的趨勢，在一定程度上產(chǎn)生降低社會流動性的效果也難免。但是，通過解除各種體制性機(jī)制性障礙，仍有巨大的社會流動的空間可供拓展。

　　我國有兩個關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，一個是常住人口城鎮(zhèn)化率，目前已經(jīng)達(dá)到64.7%。另一個是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，目前只有46.7%。也就是說，真正擁有城市戶籍的人口占比，還顯著低于常住城鎮(zhèn)的人口占比，二者之間18個百分點的差距，反映的主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這也說明這部分實現(xiàn)了橫向流動的群體，未能同步地實現(xiàn)縱向流動?？梢?，現(xiàn)行戶籍制度仍然是不利于中等收入群體擴(kuò)大的體制障礙。

　　促進(jìn)社會流動的著力點

　　在分析了體制因素以后，我們就很自然要探尋促進(jìn)社會流動的政策著眼點和著力點。就是說，我們應(yīng)該從公共政策的哪些方面出發(fā)呢？

　　第一，促進(jìn)社會流動要靠改革和制度建設(shè)。在目前發(fā)展階段上，推進(jìn)改革可以帶來報酬遞增和真金白銀的改革紅利，這個改革紅利就是消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)增長、收入提高、差距縮小和社會流動的體制機(jī)制障礙。

　　按照黨中央確定的2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在今后的13年，我國處于一個重要的窗口期。在這個窗口期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整社會政策和推動制度建設(shè)，對于贏得改革紅利至關(guān)重要。這期間，我國正處在人均GDP從12000美元到23000美元過渡的區(qū)間。因此，我們希望達(dá)到的社會流動性水平，可以與處在相同發(fā)展階段的國家進(jìn)行比較，也就是以人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間國家的平均水平，作為我國的參照系。具體到初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，固然各自都有獨特的職責(zé)和作用可以發(fā)揮，也需要政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)社會流動。

　　第二，初次分配領(lǐng)域要著眼于生產(chǎn)要素的配置，以及生產(chǎn)要素在各自所有者之間的合理分配。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是該領(lǐng)域最緊迫的改革任務(wù)，可以說今后13年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。一般而言，隨著人均收入水平、現(xiàn)代化水平和城市化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會不斷下降。與前述參照國家的平均水平相比，我國城市化率的提高尚有5.5個百分點的差距，農(nóng)業(yè)勞動力比重下降差距則高達(dá)18個百分點。

　　因此，我們需要從兩個方面做出努力。一方面，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，縮小與參照國家之間的差距。另一方面，還需要縮小我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓農(nóng)民工成為市民，把橫向流動轉(zhuǎn)化為縱向流動。這樣的話，從供需兩側(cè)都可以創(chuàng)造改革紅利。從供給側(cè)看，可以增加非農(nóng)勞動力供給、提高勞動參與率、推動重新配置資源進(jìn)而提高生產(chǎn)率，這都可以提高經(jīng)濟(jì)增長率。從需求側(cè)看，可以通過增加居民收入、縮小收入差距和解除后顧之憂，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)，確保我國的社會總需求不斷擴(kuò)大，真正形成龐大的國內(nèi)市場。

　　第三，加大再分配力度，需要顯著增加政府社會性支出。在觀察跨國數(shù)據(jù)時，我們可以看到有一個規(guī)律性的現(xiàn)象，也就是說，隨著人均收入水平或人均GDP的提高，政府支出、特別是政府的社會性支出占GDP比重不斷提高。以最早發(fā)現(xiàn)這個現(xiàn)象的學(xué)者命名，人們一般稱之為“瓦格納定律”。考慮到我國未來13年的發(fā)展任務(wù)，是實現(xiàn)人均GDP從12000美元到23000美元的過渡，同時一般規(guī)律也表明，在這個區(qū)間政府的社會性支出比重提高是最快的，因為我國正處于“瓦格納加速期”。順應(yīng)這個規(guī)律顯著擴(kuò)大社會性支出，才能實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民和全生命周期覆蓋這一重要的再分配目標(biāo)。

　　第四，第三次分配領(lǐng)域是對初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，個人、企業(yè)和社會均可以大有作為。大家都知道第三次分配涉及慈善事業(yè)、志愿者行動、企業(yè)社會責(zé)任等等。在這些之外，我想再強(qiáng)調(diào)一個內(nèi)容，即企業(yè)的科技向善、創(chuàng)新向善、算法向善，也就是說企業(yè)要形成以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營導(dǎo)向，這是第三次分配中最重要的，但迄今為止或多或少被忽視的一個方面。具體來說，我們需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)，用創(chuàng)新的方式把員工、用戶、供應(yīng)商、社區(qū)、社會和環(huán)境，都納入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這樣，我國的企業(yè)發(fā)展既可以產(chǎn)生無窮無盡的創(chuàng)意，也能從市場內(nèi)外獲得回報。

　　這里我舉一個企業(yè)可以促進(jìn)社會流動的例子。一般認(rèn)為，20-35歲是人口的生育旺盛期，同時也是人們的核心勞動時間。從中國的情況看，在這個年齡區(qū)間，人們始終處于職業(yè)的上升期，直到35歲才達(dá)到頂點，而在此后通常就進(jìn)入到下降期。與此同時，這也是個人從事家務(wù)勞動幅度持續(xù)攀升的時間區(qū)間。這就產(chǎn)生了一個職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展的矛盾，極為拮據(jù)的家庭總資源約束，恰恰是我國生育意愿不高和生育率下降的重要原因，也是制約就業(yè)質(zhì)量提升的因素，從而影響我國社會流動性的提高。鑒于所謂的“996”工作模式對家庭預(yù)算約束的作用，企業(yè)在這方面可以大有作為，通過創(chuàng)新向善的安排和助推，能夠讓職工的職業(yè)和家庭都獲得正常發(fā)展。