作者：張明倉（軍事科學院軍隊政治工作研究院研究員）

　　強國必強軍，強軍必改革。改革強軍是強軍興軍的重要內(nèi)容和強大動力，改革強軍成就是新時代強軍成就的亮麗篇章。黨的十八大以來，黨中央、習近平主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，把改革強軍納入強軍總體布局，上升為黨的意志、國家行為，領導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，推動新時代強軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　以改鑄魂，黨對軍隊絕對領導實現(xiàn)歷史性強化。這次改革，圍繞更好堅持黨對軍隊絕對領導、強化中央軍委集中統(tǒng)一領導和軍委主席負責制，從政治和戰(zhàn)略上對我軍組織架構進行重構重塑，從體制設計和制度安排上對黨領導軍隊的原則制度進行固化完善，貫穿著強軍首在強魂、改革首重強魂的理念，從根本上保證了“兵權貴一”，有效解決了虛化弱化黨對軍隊絕對領導的突出問題，把黨的軍事領導力提升到新的歷史高度。強化了軍委主席負責制。將“中央軍事委員會實行主席負責制”寫入黨章、寫進相關黨內(nèi)法規(guī)和國防法。修訂中央軍委工作規(guī)則、制定關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見，建立完善請示報告、督促檢查、信息服務三項工作機制，創(chuàng)新貫徹軍委主席負責制的制度機制，更好地使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委，統(tǒng)御于軍委主席，從頂層確保了黨對軍隊絕對領導。形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。構建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系，軍委機關由總部制改為多部門制，調(diào)整劃設戰(zhàn)區(qū)，重構軍兵種領導管理體制，調(diào)整武警部隊領導指揮體制，改革預備役部隊管理體制，強化了中央軍委集中統(tǒng)一領導，確保了黨對全國武裝力量的絕對領導。把七大軍區(qū)調(diào)整劃設為五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，推動我軍歷史性地邁入一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮階段。完善了我軍黨的建設制度。通過制定中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例、修訂軍隊政治工作條例等法規(guī)，出臺中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定、中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會工作規(guī)定等規(guī)定細則，全面完善了軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度。整體重塑了貫通全域、直達基層、覆蓋全軍的組織體系和制度體系，使重構領導指揮體制與落實黨領導軍隊基本制度相統(tǒng)一，使軍隊黨的組織體系與新的戰(zhàn)爭形態(tài)、新的體制編制相契合，進一步強固了黨領導和掌握軍隊的組織支撐和制度保障，有效增強了各級黨組織的領導力、組織力、執(zhí)行力，全軍聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心更加堅定自覺。

　　以改立制，軍事政策制度體系實現(xiàn)歷史性重構。這次改革，及時把新時代強軍的理論成果、實踐成果固化升華為制度成果，重構重塑軍事政策制度，促進改革全面深化，保障強軍深入推進。不僅深化改革我軍黨的建設制度，創(chuàng)新“領兵之制”，形成了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨對軍隊絕對領導的我軍黨的建設制度，還創(chuàng)新用兵、養(yǎng)兵、管兵之制，實現(xiàn)軍事政策制度體系整體重塑。創(chuàng)新軍事力量運用政策制度。制定新時代軍事戰(zhàn)略方針，出臺聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、非戰(zhàn)爭軍事行動綱要等法規(guī)，構建聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度，完善國際軍事合作制度，形成了基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度。重塑軍事力量建設政策制度。加強軍事人力資源制度體系設計，創(chuàng)新完善軍事訓練、裝備發(fā)展、后勤建設、軍事科研、國防動員等政策制度，形成了聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設政策制度。改革軍事管理政策制度。創(chuàng)新戰(zhàn)略管理、軍費管理制度，完善審計監(jiān)督制度，推進法規(guī)制度建設集成化、軍事法規(guī)法典化，形成了精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。

　　以改強管，軍事管理方式方法實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型。這次改革，把握和運用軍隊越是信息化管理越要科學化、軍事越是專業(yè)化管理越要精細化的規(guī)律，堅持著眼推動我軍高效能運行、高質(zhì)量發(fā)展運籌謀劃，有力推進了以效能為核心的軍事管理革命，我軍專業(yè)化、精細化、科學化管理水平顯著提升。強化依法管理。組建新的軍委紀委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署，強化依法治權，有效增強了紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督的獨立性和權威性。做好軍事法規(guī)制度立改廢釋工作，中國特色軍事法規(guī)制度體系更加完善，強力推動治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，形成了黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。深入開展正風肅紀反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。強化戰(zhàn)略管理。構建完善“需求—規(guī)劃—預算—執(zhí)行—評估”的戰(zhàn)略管理鏈路，使需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置成為我軍建設的剛性約束。軍委機關真正成為軍委的參謀機關、執(zhí)行機關、服務機關，使指揮、建設、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，強化了軍委的戰(zhàn)略管理功能，促進了軍委機關履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能。強化精準管理。把過程控制擺在戰(zhàn)略位置來抓，改進決策方式和程序，建立健全決策咨詢制度，完善信息和智力支持系統(tǒng)，加強專業(yè)化評估，加強督導的針對性和剛性約束，推進精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，提高了國防和軍隊發(fā)展精準度。

　　以改樹人，新型軍事人才建設實現(xiàn)歷史性突破。這次改革，著力重構軍事人力資源政策制度，實現(xiàn)我軍傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代軍事人力資源管理轉(zhuǎn)變，有力推動了人才強軍戰(zhàn)略深入實施，有力促進了我軍人才活力釋放和效能發(fā)揮，新型軍事人才建設實現(xiàn)新跨越。黨管人才全面加強。重振黨管人才政治綱紀，確立軍隊好干部標準，成立中央軍委人才工作領導小組、中央軍委干部考評委員會，全方位考察識別、大范圍交流使用干部，選人用人上的不良風氣和政治隱患得到根本糾治。為戰(zhàn)育人質(zhì)效顯著。構建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎的院校格局，扎實做好軍事斗爭人才準備，一批優(yōu)秀指揮員快速成長，涌現(xiàn)出新時代衛(wèi)國戍邊英雄群體、“排雷英雄戰(zhàn)士”杜富國等一大批先進典型和戰(zhàn)斗模范。人才布局整體優(yōu)化。重塑我軍院校、科研機構、訓練機構和軍事職業(yè)教育，構建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，重點抓好“四類人才”建設，人才工作面向未來一體推進的良好態(tài)勢逐步形成。重構軍事人力資源政策制度。出臺現(xiàn)役軍官相關條例及配套法規(guī)，中國特色軍官職業(yè)化取得實質(zhì)進展。出臺軍士、義務兵、文職人員相關條例及配套法規(guī)，全面提升管理的法制化、規(guī)范化、科學化水平。頒布軍人地位和權益保障、退役軍人保障、功勛榮譽表彰等政策法規(guī)，有力增強了官兵使命感、獲得感、榮譽感。

　　以改賦能，全軍備戰(zhàn)打仗能力實現(xiàn)歷史性躍升。這次改革，使改革設計精準對接實戰(zhàn)需求，推動我軍加快向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)斗力建設進入快速發(fā)展期，威懾和實戰(zhàn)能力大幅提升。創(chuàng)新引擎全速發(fā)動。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化“科技+賦能”，打通從基礎研究、應用研究、技術開發(fā)到軍事應用的創(chuàng)新鏈路。成立中央軍委科學技術委員會，組建形成以軍事科學院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量“航母編隊”，全面重塑國防科技創(chuàng)新體系，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術取得突破，開創(chuàng)了科技強軍嶄新局面。力量體系全面重構。裁減現(xiàn)役員額30萬，重點精簡機關和非戰(zhàn)斗單位人員，既從體制編制上為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，又以調(diào)整結(jié)構帶動壓減規(guī)模，從根本上擺脫“精簡—膨脹—再精簡”的周期性循環(huán)。推動軍兵種建設戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，著力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，改變了陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結(jié)構和兵力布勢。實戰(zhàn)能力大幅提升。全軍大力糾治“和平積弊”，深化實戰(zhàn)實訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓、科技強訓、依法治訓，練兵備戰(zhàn)效果顯著。堅定靈活開展軍事斗爭，有效應對外部軍事挑釁，震懾“臺獨”分裂行徑，遂行邊防斗爭、海上維權、反恐維穩(wěn)、搶險救災、抗擊疫情、維和護航、人道主義救援和國際軍事合作等重大任務，堅決捍衛(wèi)了國家主權、安全、發(fā)展利益，鞏固發(fā)展了于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，提振了國威軍威。改革強軍既為實現(xiàn)建軍百年奮斗目標奠定了堅實基礎，又為未戰(zhàn)先勝、打贏未來戰(zhàn)爭預置了力量。