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以新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村共同富裕

發(fā)布時(shí)間:2022-09-20 17:14:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  作者:魏建(山東大學(xué)人文社科期刊社社長、金融研究院教授)

  新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作或聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路”。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就將壯大集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。隨后《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這些都充分說明黨和國家對(duì)于新型集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕中的重要作用有著全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),進(jìn)行了全面部署。當(dāng)前,新型集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為適應(yīng)我國農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及公共產(chǎn)品供給等方面重大變化,促進(jìn)農(nóng)村共同富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑。

  新型集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑

  所謂新型集體經(jīng)濟(jì),是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi),以農(nóng)民為主體,相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作,形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制,實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式并不是唯一的,不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì),也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì),以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合,而新型集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合,還包括勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理等聯(lián)合。

  改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力構(gòu)成、農(nóng)業(yè)技術(shù)供給等方面都發(fā)生重大變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也隨之發(fā)生改變,規(guī)模化經(jīng)營的比重愈來愈高。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營所要求的資本投入、技術(shù)服務(wù)水平以及與市場(chǎng)對(duì)接的能力,不是單一農(nóng)戶能夠具備的,相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也不是單一農(nóng)戶能抵御的。在此背景下,新型集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在新型集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、規(guī)模和盈利水平都發(fā)生了根本性變化。

  首先,新型集體經(jīng)濟(jì)通過整合農(nóng)業(yè)要素形成一定規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。不論是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等行業(yè),還是在鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域,一旦形成一定規(guī)模,就可以顯著降低生產(chǎn)服務(wù)成本。在種子、化肥、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面,通過新型集體經(jīng)濟(jì)組織都可以得到比單一農(nóng)戶更低的價(jià)格和更好的品質(zhì)。新型集體經(jīng)濟(jì)組織還可以顯著提高農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)的收益。農(nóng)業(yè)收益低一直是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的一個(gè)主要障礙。以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為主體進(jìn)行議價(jià),能夠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品及其服務(wù)的價(jià)格,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)收益水平。同時(shí),新型集體經(jīng)濟(jì)組織在整合各種要素的過程中,能夠產(chǎn)生聚合效應(yīng)。比如將分散于農(nóng)戶的土地整合在一起,將原來用于分割地塊的田埂、道路、溝渠等恢復(fù)整理為土地,可以增加實(shí)際可利用土地面積。隨著要素的整合聚集,新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更容易獲得外部投資和合作,從而有助于改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資不足的局面。通過將家庭小規(guī)模同質(zhì)化的生產(chǎn)引上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,新型集體經(jīng)濟(jì)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的條件,更加有效地規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),從而能夠持續(xù)增加農(nóng)民收入。

  其次,新型集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了農(nóng)民的收入來源,提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。新型集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行整合,不僅使農(nóng)民從小戶分散經(jīng)營中脫離出來,而且增加了農(nóng)民的收入來源。農(nóng)民把農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋等作為投入,可以獲取投資性收益;作為職業(yè)農(nóng)民,農(nóng)民個(gè)人可以在新型集體經(jīng)濟(jì)中憑借勞動(dòng)獲取工資性收益;農(nóng)戶家庭與新型集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作,可以獲得經(jīng)營性收入。新型集體經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大農(nóng)民收入來源的同時(shí),還明顯提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。一方面將農(nóng)民組織起來,讓農(nóng)民擺脫分散經(jīng)營的狀態(tài),有效降低了個(gè)體經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn),增加了收入的穩(wěn)定性。另一方面,一些留守農(nóng)村的農(nóng)民缺少足夠的非農(nóng)就業(yè)能力,難以走上致富路。新型集體經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)他們的人力資本水平提供對(duì)應(yīng)的工作崗位,對(duì)老弱病殘農(nóng)民優(yōu)先提供一些公益性崗位,從而很好地將集體發(fā)展與農(nóng)民的主觀能動(dòng)性結(jié)合在一起,更加有效地推動(dòng)全體農(nóng)民共同走上富裕路。

  新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

  農(nóng)村公共服務(wù)水平低于城市是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要方面。新型集體經(jīng)濟(jì)為村集體提供了更多收入來源,憑借這些收入以及政府的投入,村集體可以有效改善和提高村莊的公共服務(wù)水平,彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。

  為鄉(xiāng)村提供更多發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施。近年來經(jīng)過政府的大力投入,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著改善,道路、水電、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施基本得到完善。但這些都是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施,村莊發(fā)展有時(shí)候需要一些特定的基礎(chǔ)設(shè)施,如淘寶村對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、快遞服務(wù)等有著較高需求,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊需要更為完善的停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。利用新型集體經(jīng)濟(jì)的收益,村集體可以有效供給這些發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施,不僅提高村民的獲得感,還能夠顯著提升村民和村莊的收益水平。

  提供更為完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。相比于城市,農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)供給更為薄弱,不僅養(yǎng)老床位少,而且保障水平低。利用新型集體經(jīng)濟(jì)的收入,不少村莊已經(jīng)有能力持續(xù)提高本村的養(yǎng)老服務(wù)水平。基于不同地區(qū)集體收入水平,村集體提供了從免費(fèi)一餐飯、發(fā)放老年補(bǔ)貼到免費(fèi)入住村養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù),有效補(bǔ)充了國家的養(yǎng)老服務(wù),甚至一些集體經(jīng)濟(jì)收入高的村莊已經(jīng)由村集體主導(dǎo)了本村的養(yǎng)老服務(wù),為老年村民提供包括醫(yī)療康養(yǎng)在內(nèi)的較高水平的全面養(yǎng)老服務(wù)。

  不斷豐富村莊精神文化生活。新型集體經(jīng)濟(jì)在重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí),也帶動(dòng)和豐富了村莊的精神文化生活。新型集體經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并逐步拓展到第二、第三產(chǎn)業(yè),使抱團(tuán)發(fā)展的農(nóng)民看到了提高富裕水平的希望,村集體有了凝聚力,村民則有了精氣神。依托于新型集體經(jīng)濟(jì),村集體能夠開展更多活動(dòng),有效實(shí)施更多促進(jìn)村莊良性發(fā)展的舉措。比如建立美德積分制度,家庭和睦、孝敬老人、庭院美麗、鄰里互助、熱心公益等都可以得到積分,這些積分不僅是村內(nèi)榜樣評(píng)比的依據(jù),還可以憑借積分兌換生活用品。新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使村集體的向心力、全村的凝聚力顯著增強(qiáng),村莊活力得到充分激發(fā)。

  有助于吸引更多年輕人建設(shè)農(nóng)村。宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)是吸引年輕人在農(nóng)村工作的關(guān)鍵,新型集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠利用產(chǎn)業(yè)崗位吸引年輕人的參與,而且可以為年輕人創(chuàng)業(yè)提供靈活的組織形式。農(nóng)村美麗良好的生態(tài)環(huán)境、升級(jí)后的居住環(huán)境、村莊鄰里互助的熟人文化,都有助于吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  加快推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

  根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù),截至2020年底,全國共有村集體經(jīng)濟(jì)組織53.2萬個(gè),其中有經(jīng)營收益的村集體組織41.9萬個(gè),所占比例達(dá)到79%,相較于2016年的49%有了明顯提升。但要注意的是,年收益超過50萬元的村集體占比不到9%,仍有超過45%的村集體組織經(jīng)營收益為零或小于5萬元,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。

  發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)不是走老路,而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇,是鄉(xiāng)村振興的有力載體,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。必須按照中央的統(tǒng)一部署,對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集中投入,將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為下一步“三農(nóng)”工作的核心工作之一。首先,整合政府的扶助投入和政策,加快推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次,通過多種渠道強(qiáng)化對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的人才投入,特別是形成吸引年輕人投身新型集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,激發(fā)和形成持續(xù)發(fā)展活力;再次,加快數(shù)字下鄉(xiāng)步伐,打造高標(biāo)準(zhǔn)、一體化的集體資產(chǎn)運(yùn)營與監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái),加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村的發(fā)展,在確保集體資產(chǎn)安全的同時(shí),鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)打造“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈,壯大規(guī)模提高收益;最后,完善促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種配套機(jī)制,搭建包含集體資產(chǎn)股權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)新形式。強(qiáng)化土地政策支持,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地指標(biāo)制度。實(shí)施新型集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)減免與金融扶助政策,為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)增效。

(責(zé)編:常邦麗)

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