作者：段龍龍（四川大學經(jīng)濟學院）

　　加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，是貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動我國國民經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)型和效率轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。2022年6月22日中央深改委第二十六次會議明確指出，“要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，加快建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”，標志著我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)正式進入了從頂層設(shè)計到機制落地的新階段。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素分類分級制度

　　實踐中，數(shù)據(jù)要素是由計算機處理且遵照社會標準通過數(shù)字符號對客觀事物的一種描述。作為一種全新的生產(chǎn)要素，它不僅能顯著提高勞動強度，也能明顯提升勞動效率，已成為數(shù)字經(jīng)濟時代可用、可增值、可交換的新型商品。數(shù)據(jù)資源的采集、復制乃至更新全部依托于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，因此在缺乏明確的分類標準和分級界定制度條件下，必然遵循“誰拿誰用、早拿早用、晚拿落后”的強盜邏輯，導致數(shù)據(jù)資源非法占有使用、數(shù)據(jù)要素無序擴張亂象頻出。因此，必須加快推動數(shù)據(jù)要素分類分級制度落地，為建立穩(wěn)定數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建法治基礎(chǔ)。

　　從數(shù)據(jù)要素自身屬性看，代謝周期、重要性、可編輯狀態(tài)和反映事物準確性是影響其市場化配置能力的四個關(guān)鍵，構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素分類分級的基本依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)代謝周期的不同，數(shù)據(jù)要素可歸類為長周期數(shù)據(jù)和短周期數(shù)據(jù)，前者適用于企業(yè)選址和測繪領(lǐng)域，后者則聚焦消費者行為和公共政策評估。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性差異，數(shù)據(jù)要素可被分為公開數(shù)據(jù)和保密數(shù)據(jù)，當前已廣泛運用至商業(yè)和公共安全領(lǐng)域，保密數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)脫敏、解密到授權(quán)公開都有嚴格的審批程序。根據(jù)數(shù)據(jù)是否可編輯，數(shù)據(jù)要素被分為僅可用、僅可見和可編輯三種形態(tài)，權(quán)限越高，數(shù)據(jù)要素流通能力則越強。數(shù)據(jù)要素還可根據(jù)準確性分級，一級數(shù)據(jù)品質(zhì)最好，二級數(shù)據(jù)精確度略差，三級數(shù)據(jù)僅能粗略反映事物運行狀態(tài)。

　　除了上述四個基本屬性之外，現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟的市場運行還賦予了數(shù)據(jù)要素明確的社會化屬性，推動了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)間的滲透演化。高度分散的生產(chǎn)社會化趨勢讓數(shù)據(jù)要素完成了去個性化去中心化轉(zhuǎn)變，成為具有一般化、社會化功能的新型商品。因此，社會化程度的不同給數(shù)字經(jīng)濟背景下數(shù)據(jù)要素再分類提供了一種新思路，按照社會性的強弱，數(shù)據(jù)要素可劃分為弱社會屬性的個人數(shù)據(jù)、中等社會屬性的企業(yè)數(shù)據(jù)及強社會屬性的公共數(shù)據(jù)。這種分類方法不僅克服了傳統(tǒng)分類數(shù)據(jù)等級劃分嚴格、流動性差的弊端，也給新形勢下推進各類數(shù)據(jù)要素跨界融合，最大程度兼顧個人、企業(yè)和公眾三方利益，著力打造數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場提供了戰(zhàn)術(shù)方向。

　　落實數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)機制

　　數(shù)據(jù)要素分類分級后，再經(jīng)過統(tǒng)一的確權(quán)授權(quán)便可擁有市場化配置能力。但是確權(quán)的有效性和授權(quán)的公正性如何保障，依然需要遵循數(shù)據(jù)要素的社會性強弱原則。

　　對于社會屬性較弱的個人數(shù)據(jù)，考慮到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和采集過程均由自然人主體直接完成，因此該類數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的重點在于充分落實數(shù)據(jù)要素的個人所有權(quán)和個人控制權(quán)。同時應當明確，個人數(shù)據(jù)的范疇不僅包括其作為生命體的基本自然屬性，還包括其與社會發(fā)生互動時的行為屬性。

　　對于社會性一般的企業(yè)數(shù)據(jù)，由于該數(shù)據(jù)的形成在企業(yè)內(nèi)直接源于資本雇傭勞動條件下勞動者個人數(shù)據(jù)和生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的部分讓渡，體現(xiàn)為企業(yè)家無償占有勞動者部分剩余價值的數(shù)字化形態(tài)，因此企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)的第一步是建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)歸企業(yè)、所有權(quán)歸勞動者的兩權(quán)分離機制。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)建立后，企業(yè)可享有復制、開發(fā)、清洗、整理自持數(shù)據(jù)資源的權(quán)利，獲得持有權(quán)派生出的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，也可以將自身的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他市場主體，通過授權(quán)實現(xiàn)數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的市場化配置。對于已擁有數(shù)據(jù)加工使用權(quán)并且專門從事數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)商品生產(chǎn)的市場主體而言，還可順勢放開數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)來進一步完成數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)要素的間接轉(zhuǎn)化，持續(xù)激活做大數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。

　　對于社會性強的公共數(shù)據(jù)，由于社會共同生產(chǎn)的特殊性和保障國家安全的實踐需要，公共數(shù)據(jù)持有權(quán)天然為各級政府所有。更重要的是，由于公共數(shù)據(jù)的強排他性和非競爭性特征明顯，國際上多數(shù)政府普遍將公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)統(tǒng)一掌握在自身手中，僅通過分類分級授權(quán)機制放開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。由于前置的公共數(shù)據(jù)加工使用權(quán)很難向私有主體開放，因此公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)只能依靠市場配置局部的、受限的公共數(shù)據(jù)資源。未來公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的根本原則是社會效益最大化而非經(jīng)濟效益最大化，因此其確權(quán)授權(quán)的重點在于末端的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，政府既可以采取數(shù)據(jù)產(chǎn)品申請公開制，也可以借助市場實施普惠特許經(jīng)營權(quán)制。

　　統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素發(fā)展與安全

　　雖然我國數(shù)據(jù)要素改革已經(jīng)取得顯著成效，但數(shù)據(jù)這一新型要素在發(fā)展中仍然處于初步階段，做大做強數(shù)據(jù)要素市場需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

　　一是落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)應同時保障客觀事務勞動者和數(shù)據(jù)勞動者兩類主體權(quán)益。從理論上看，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的形成是建立在客觀事務的勞動者和數(shù)據(jù)采集處理者共同勞動的基礎(chǔ)之上?；跀?shù)據(jù)獨特的創(chuàng)造與形成過程，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)已與數(shù)據(jù)資源所有權(quán)相分離，更加強調(diào)對已生產(chǎn)且已加工數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)利。當前大量平臺企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，多數(shù)僅承認數(shù)據(jù)采集處理者的貢獻而忽視、掩蓋客觀事務勞動者的貢獻，導致大量客觀事務勞動者無法合理持有數(shù)據(jù)資源。也正是在這種不對等的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)邏輯下，進一步縱容了平臺企業(yè)篡改授權(quán)等強制收集行為，形成了難以規(guī)制的數(shù)據(jù)統(tǒng)治亂象，加劇了非法存量數(shù)據(jù)合法化。

　　二是保障數(shù)據(jù)加工使用權(quán)應依據(jù)數(shù)據(jù)加工程度建立使用權(quán)權(quán)能分級制度。與其他商品不同，數(shù)據(jù)資源只有在經(jīng)過整理、聚合、標準化的加工過程后才能真正轉(zhuǎn)化為可流通、可復制的數(shù)據(jù)要素商品，因此數(shù)據(jù)要素的使用權(quán)行使是加工過程和使用過程的統(tǒng)一，即強調(diào)加工使用權(quán)的不可分離性。但是不同的市場主體在數(shù)據(jù)加工過程中的技術(shù)投入和人力投入不同，導致數(shù)據(jù)資源加工成果的巨大差異，不符合“誰加工、誰使用”的對等原則，因而建立數(shù)據(jù)加工使用權(quán)權(quán)限分級制度十分必要。在公平性原則下，對于搬運、拼湊等低原創(chuàng)性數(shù)據(jù)加工市場主體，應只授予其部分加工使用權(quán)，限制加工使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益權(quán)能；對于有原創(chuàng)性加工，成果中僅包含少量原始數(shù)據(jù)資源的加工主體，可賦予較大使用權(quán)限，允許其通過加工使用權(quán)的派生權(quán)能獲取市場收益；對于完全從事原創(chuàng)性加工，完全形成新的知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠晒募庸ぶ黧w，應授予完備的使用權(quán)及其權(quán)能。如此，既能保障對數(shù)據(jù)資源加工者勞動投入的合理補償，也有利于數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的進一步市場化配置。

　　三是放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)要更加防范平臺壟斷風險。在當前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域中，平臺企業(yè)已占據(jù)絕大多數(shù)。由于平臺企業(yè)善于利用“不同意就無法使用”的網(wǎng)絡暴力低成本獲取海量數(shù)據(jù)，加之數(shù)據(jù)的復制加工過程極易被切斷，平臺企業(yè)總是謀求盡快在數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營過程中占據(jù)壟斷地位，以更好促進垂直一體化，整合市場資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)治。特別需要指出的是，平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營過程中，容易出現(xiàn)經(jīng)營范圍擴大、數(shù)據(jù)要素流通能力增強等趨勢，在資本積累邏輯下會進一步加劇平臺企業(yè)無序擴張和行業(yè)有界性的矛盾。考慮到我國數(shù)字革命剛剛興起，未來數(shù)據(jù)產(chǎn)品必將成為人們美好生活的日常需要，因此必須加強防范平臺企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)壟斷，從體制機制上遏制平臺企業(yè)跨界經(jīng)營謀求更多更大公共數(shù)據(jù)的危險趨勢，推動平臺企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹞鞑宽椖俊靶聲r代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的理論依據(jù)及指標體系構(gòu)建研究”（18XKS009）階段性成果）