堅定不移走改革強警之路——寫在第四個中國人民警察節(jié)到來之際
面對錯綜復(fù)雜的全球安全形勢、改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾、繞不開躲不過的種種風(fēng)險挑戰(zhàn),如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?
問題,是時代的聲音;改革,是破題的關(guān)鍵。
習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào):“要堅定信心、乘勢而上,把新時代公安改革向縱深推進?!敝袊嗣窬礻犖閳远ú灰谱吒母飶娋?,構(gòu)建新安全格局,保障新發(fā)展格局,服務(wù)推進中國式現(xiàn)代化。
“情指行”一體化實戰(zhàn)化——
重塑現(xiàn)代警務(wù)管理體制和運行機制
2023年11月24日晚,天津市和平區(qū)繁華商圈一家珠寶店內(nèi)發(fā)生一起搶奪案件。一名男子假借購買名義,從店內(nèi)搶奪了一條100多克重的金項鏈,奪門而出。
接警后,民警隨即組建協(xié)同警務(wù)群,天津市公安局大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心立即開展協(xié)同工作:專業(yè)力量迅速鎖定目標(biāo)和逃跑軌跡,隨后東麗區(qū)特警接下“接力棒”,將準(zhǔn)備銷贓的犯罪嫌疑人劉某當(dāng)場抓獲。從接警到犯罪嫌疑人到案,僅用時1小時50分。
在大數(shù)據(jù)支撐下,天津建立起市區(qū)兩級違法犯罪數(shù)字化偵查中心,串聯(lián)起每個最小作戰(zhàn)單元,各級警力可一鍵組建協(xié)同任務(wù)群組,變“上傳下達”為“全量指揮”,變“機械指導(dǎo)”為“精準(zhǔn)支撐”。
理念一變,氣象一新。2023年,天津全市刑事案件破案率上升7.7個百分點,大要案件保持即發(fā)即破,“兩搶”案件100%破獲,破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7963起,同比上升52.8%,破獲傳統(tǒng)盜搶騙案件6292起,同比上升11.2%,平均破案周期縮短40%。
“扁平化、可視化、上下聯(lián)動的合成作戰(zhàn)模式,由以往線下合成,向線上合成、扁平指揮、高效協(xié)同轉(zhuǎn)變,將集成的數(shù)據(jù)資源能力快速匯集一點、直達實戰(zhàn),實現(xiàn)了一警牽動全局,全局支撐一警?!碧旖蚴泄簿执髷?shù)據(jù)實戰(zhàn)中心臨時黨委書記沈鋆說。
當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)犯罪逐年下降,寄生于互聯(lián)網(wǎng)和新業(yè)態(tài)的新型犯罪逆勢增長,嚴重危害群眾安全感的個人極端暴力犯罪時有發(fā)生……
察勢者智,馭勢者贏。
面對新形勢、新挑戰(zhàn),需要通過改革破除體制機制藩籬障礙,加快構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系。
完善以做專警種為關(guān)鍵、以運行機制為牽引、以大數(shù)據(jù)賦能為支撐的“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運行模式,是全面深化公安改革落下的關(guān)鍵一子。
2022年4月30日,浙江金華發(fā)生一起投資理財類詐騙案件。浙江省市縣三級一體化作戰(zhàn)預(yù)案立即啟動,省廳偵查中心直接指揮調(diào)度8個縣區(qū)偵查中心力量,從詐騙“技術(shù)環(huán)節(jié)”深挖詐騙窩點,一舉發(fā)現(xiàn)藏匿于境外的一批窩點和犯罪嫌疑人,串并全國各地案件上千起,通過國際警務(wù)執(zhí)法合作,累計抓獲犯罪嫌疑人366名。
這是浙江省建成1個省級、11個市級、103個縣區(qū)級三級偵查中心,重塑警務(wù)流程,實現(xiàn)集群打擊的一個縮影。
“從被動式偵查破案,到主動研判出擊,偵查中心打破部門壁壘、凝聚警種合力、做強資源融合,變各自為戰(zhàn)為集約打擊,實現(xiàn)公安機關(guān)打擊犯罪模式的轉(zhuǎn)型升級?!闭憬」矎d刑偵總隊總隊長陳德良說。
近年來,市縣公安機關(guān)大部門、大警種制等改革積極穩(wěn)妥推進,“情指行”一體化(即“情報、指揮、行動”一體化)運行等機制不斷完善,構(gòu)建起職能科學(xué)、指揮順暢、運行高效的組織體系,提升了公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力。
社區(qū)民警融入社區(qū)——
大抓基層大抓基礎(chǔ)推進基層社會治理創(chuàng)新
早晨9點,派出所早會剛結(jié)束,社區(qū)民警李大魁騎上警用電動自行車,往社區(qū)里頭鉆。
9點30分,與社區(qū)黨委書記、居委會主任召開碰頭會;10點,與社區(qū)工作人員開展社區(qū)巡視、入戶走訪;下午,召開社區(qū)安全防范宣傳會,進行防火防盜防騙防事故宣傳;晚上,會同消防、城管等部門開展定期聯(lián)合檢查……
從2021年3月起,李大魁開始擔(dān)任北京市西城區(qū)金融街街道受水河社區(qū)民警,“社區(qū)就是我的‘責(zé)任田’,有事兒就能伸把手,把問題解決在早在小。”
社區(qū)警務(wù)隊最大限度沉入社區(qū),正是派出所“兩隊一室”警務(wù)運行機制改革的重要內(nèi)容。以綜合指揮室為樞紐,社區(qū)警務(wù)隊和案件辦理隊一“防”一“打”雙拳發(fā)力,最大化提升基層警務(wù)效能。
“西城分局派出所警力占分局警力比提升至64.5%,社區(qū)民警占戶籍派出所警力比提升至61.59%?!北本┦泄簿治鞒欠志秩丝诠芾砗突鶎庸ぷ鞔箨牬箨犻L陳冠男說,“重心下移、警力下沉、保障下傾,讓改革紅利真正惠及基層基礎(chǔ)工作?!?/p>
減少非社區(qū)警務(wù)任務(wù),“心無旁騖”扎根社區(qū)——
一上班,民警蔡旭雄拿起辦公桌上的“兩張清單”直奔所派駐社區(qū)。有了這份“社區(qū)工作說明書”,他底氣滿滿。
廣東省廣州市增城區(qū)公安機關(guān)制定“派出所基層基礎(chǔ)工作清單”“社區(qū)(駐村)民警職責(zé)任務(wù)清單”,將任務(wù)統(tǒng)一到“兩張清單”中,破解“業(yè)務(wù)部門追、派出所趕”的難題,讓300多名社區(qū)民警真正回歸社區(qū)。
“阿伯你身體最近如何?”“年輕人不要貪小便宜,低門檻、高收入的‘好事情’都是騙局”“改動電線前要記得先向供電部門申報”……在社區(qū)走訪過程中,蔡旭雄深入了解社情民意,為群眾送上親切問候和提醒。
從“下社區(qū)”到“在社區(qū)”,再到“融入社區(qū)”——
2023年12月31日跨年夜,北京市海淀區(qū)紫金莊園小區(qū)7號樓對面,北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社區(qū)警務(wù)工作站燈火通明,這里是“7×24小時”“不打烊”的警務(wù)站。
10歲女孩深夜離家出走,民警接警后立即尋找,并將相關(guān)情況發(fā)送給社區(qū)警務(wù)團隊,僅用17分鐘便找到;小兩口吵架報警,放下電話不久,民警便帶著居委會的人員上門調(diào)解……
“我們推進警務(wù)工作深度融入基層社會治理,社區(qū)民警作為‘穿警服的副書記’與警輔人員、保安力量、社區(qū)志愿者等各種群防群治力量密切配合,真正把和諧安全創(chuàng)建在群眾身邊?!焙5砼沙鏊L張鵬說。
2023年,公安部印發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃(2023—2025年)》,明確提出要積極實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù),將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來。
截至2023年7月,全國共有14.8萬余名社區(qū)民警進入村(社區(qū))“兩委”班子;1.3萬余個警力較多的派出所設(shè)立了“兩隊一室”。全國命案、傷害案件、電詐案件立案數(shù)同比明顯下降,大抓基層、大抓基礎(chǔ)帶來的防范支撐作用日益凸顯。
更好服務(wù)人民保障高質(zhì)量發(fā)展——
把群眾獲得感幸福感安全感作為改革試金石
2023年12月21日,在廣西柳州市公安局城中派出所“一窗通辦”窗口,市民李女士僅花了20分鐘就辦好了戶口遷移和護照續(xù)簽兩項業(yè)務(wù):“以前辦好這兩件事,要跑到戶政和出入境管理部門,現(xiàn)在在派出所一個窗口就可以辦好,真是太方便了?!?/p>
法治,是最好的營商環(huán)境,也是民生福祉的重要保障。
服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民群眾對美好生活的向往,要讓各項改革舉措更加精準(zhǔn)落地——
對接發(fā)展所需,海南省海口市美蘭區(qū)公安機關(guān)把辦證窗口“搬”進轄區(qū)企業(yè),推出服務(wù)企業(yè)專員辦、審批受理快速辦、非主項材料“容缺辦”等服務(wù),助力企業(yè)對外開放、引智引才。
回應(yīng)基層所盼,江蘇省蘇州市公安機關(guān)在大型企業(yè)設(shè)立駐點警務(wù)室,同時建立“網(wǎng)上警務(wù)室”,及時了解企業(yè)需求,征求群眾建議,做到快速響應(yīng)、即時服務(wù)。
順應(yīng)民心所向,浙江全省110個網(wǎng)辦中心統(tǒng)一承擔(dān)行政審批服務(wù)管理職能,服務(wù)網(wǎng)點向1288個公安基層所(隊)網(wǎng)點、1.34萬個村居延伸,成為群眾“家門口的派出所”。
改革成效不僅體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的成色上,也體現(xiàn)在人民群眾一張張笑臉上。
深入推進公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”,在駕駛證、護照證件“全國通辦”的基礎(chǔ)上,29個省區(qū)市已實現(xiàn)所有類型戶口遷移“跨省通辦”,更多流動人口感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)”……
深入推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動,全國公安派出所年均化解矛盾糾紛600萬起左右,因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)命”案件連續(xù)4年下降,百萬民警走進千萬家,更多老百姓看到“民警就在身邊、安心就在身邊”……
為人民而進行的公安改革,最終要以拉近警民之間“心的距離”為旨歸。
在北京市西城區(qū)二龍路派出所戶籍大廳,戶籍民警邀請剛辦完新生兒落戶的居民王先生來到拍照留念區(qū),“選一張萌萌的標(biāo)語,我給您和寶寶拍一張合影吧?!?/p>
王先生驚喜地挑選了一張寫著“我有戶口啦”的標(biāo)語卡,揮舞著孩子小手對向鏡頭?!斑青辍币宦?,民警按下快門,定格下父子合影的幸福瞬間。
“改革的大舉措,要落在與群眾面對面的小細節(jié)上。我們從一張笑臉開始、幾句暖心話開始,溫暖來辦事來求助的群眾,拉近我們和老百姓的距離,讓公安工作的根深深扎在人民之中?!倍埪放沙鏊L王勐說。
為了人民、服務(wù)人民,改革強警向縱深推進就有了最大底氣和力量源泉。
積極推進市縣公安機關(guān)大部門、大警種制改革,完善“情指行”一體化運行機制,深化派出所“兩隊一室”改革……聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),立足實戰(zhàn)化要求,全面深化公安改革目標(biāo)明晰,蹄疾步穩(wěn)。
國家安全機關(guān)人民警察創(chuàng)建適應(yīng)重大斗爭需要的隱蔽戰(zhàn)線實戰(zhàn)體制;司法行政系統(tǒng)立足法定職能,監(jiān)獄人民警察努力預(yù)防和減少重新犯罪,戒毒人民警察主動融入禁毒工作和社會治理大局;人民法院、檢察院司法警察履行警務(wù)保障職責(zé)、護衛(wèi)公平正義……
新時代新征程,中國人民警察隊伍沿著改革強警的必由之路,著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風(fēng)的高素質(zhì)隊伍,履行好黨和人民賦予的新時代使命任務(wù),為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻力量。
(新華社北京1月10日電 記者熊豐、劉奕湛、馬劍、黃江林、劉鄧)
《光明日報》(2024年01月11日 04版)
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