作者：鐘才文

　　改革開放是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要以更大決心和力度推進(jìn)改革開放，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更好地利用這一動力機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，最大程度釋放我國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性潛能。

　　針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在的有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等問題，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大有效需求，兩者要協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮好積極財政政策擴(kuò)需求、穩(wěn)預(yù)期的作用，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，為深化改革、擴(kuò)大開放等創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

　　從中長期看，應(yīng)著力做好以下六個方面的工作：

　　第一，全面深化改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。要通過創(chuàng)造巨大的改革紅利，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長。一是深化生產(chǎn)要素配置體制改革。積極推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)數(shù)字資源開發(fā)利用。打破地方保護(hù)和市場分割，實(shí)現(xiàn)要素依靠市場自主定價、有序流動，以及各類經(jīng)營主體公平競爭的目標(biāo)，加快形成全國統(tǒng)一大市場。二是深化收入分配制度改革。進(jìn)一步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重，提高中等收入群體在人口中的占比，不斷增加國內(nèi)消費(fèi)能力，加快形成全球最大規(guī)模的消費(fèi)市場。三是深化投融資體制改革。在明晰政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，探索政府投資與社會投資相結(jié)合的有效方式，充分發(fā)揮政府投資對民間投資的撬動作用。四是加快城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展。逐漸破除二元壁壘，推動社會保險全國統(tǒng)籌，不斷滿足居民教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、托幼等需求。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿?，縮小貧富差距。

　　第二，推動制度型開放，深度參與全球分工合作。進(jìn)一步推動新一輪開放，特別是制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與全球高水平制度安排對接，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。二是真正建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。三是以穩(wěn)步擴(kuò)大中間品出口為抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)形成高效跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培育我國的跨國企業(yè)。

　　第三，推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整，促進(jìn)資源要素高效集聚。一是大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)深化戶籍制度改革。加快補(bǔ)上農(nóng)民工等外來人口住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)短板，保障進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。二是加快城市群和都市圈建設(shè)。加強(qiáng)與提高人口密度和集聚效應(yīng)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市管理能力建設(shè)，促進(jìn)要素自由流動和資源集聚，為大規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。三是推動區(qū)域一體化市場建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域融合互動，在條件好的地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。

　　第四，深化科技體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。緊跟全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，抓住時代機(jī)遇，釋放科技助推經(jīng)濟(jì)增長的新動能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是建立完善的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵自由探索的基礎(chǔ)研究運(yùn)行機(jī)制和支持基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新激勵機(jī)制，提升原始創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建“教育—科技—人才”一體化推進(jìn)機(jī)制和“原始創(chuàng)新—集成創(chuàng)新—開放創(chuàng)新”一體化貫通機(jī)制，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。三是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。四是加強(qiáng)以企業(yè)為主體的研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是加快構(gòu)筑國際基礎(chǔ)研究合作平臺，不斷強(qiáng)化國際科技合作。

　　第五，加大對人力資本的投資，筑牢人才大國根基。一是不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加快出臺鼓勵生育系統(tǒng)化支持政策，努力提高人口出生率。二是不斷培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多樣化、多層次人力資源，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)供需對接，把人才培養(yǎng)鏈條延伸到產(chǎn)業(yè)一線，使學(xué)有所用。三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，注重依托重大人才工程，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。四是采取多樣化的引智方式，加快建設(shè)全球人才高地。五是完善退休制度，鼓勵延遲退休，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不斷釋放中老年人口質(zhì)量紅利。

　　第六，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險。不斷提高經(jīng)濟(jì)體系的韌性，增強(qiáng)應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，防止現(xiàn)代化進(jìn)程因系統(tǒng)性風(fēng)險而遲滯或中斷。一是處理好地方短期化債與長期發(fā)展的關(guān)系。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，重債省要一邊化債，一邊謀求發(fā)展，其他地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。二是加快城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度，完善長效機(jī)制。三是全面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格財政監(jiān)管，加強(qiáng)財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。四是堅持系統(tǒng)觀念。找到促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相統(tǒng)一的方式方法，在高質(zhì)量發(fā)展中妥善化解風(fēng)險。

　　總之，要聚精會神做好自己的事，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，通過輝煌成就和鐵的事實(shí)，讓唱衰中國的各種奇談怪論不攻自破。（鐘才文）