首批國家公園各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，三江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，武夷山生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完整性保護(hù)

　　代表委員建議加快制定《國家公園法》

　　2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國家公園。5個(gè)國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了我國陸域30%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

　　毫無疑問，國家公園的創(chuàng)建，對(duì)于我國加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意義重大。當(dāng)國家公園逐漸成為一個(gè)世界性的概念后，在近年來的全國兩會(huì)上，一些人大代表和政協(xié)委員也積極為國家公園建設(shè)發(fā)聲，建言獻(xiàn)策的背后，他們開始把目光聚焦在構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障上。

　　從國家公園體制試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，到首批國家公園的正式設(shè)立，再到目前國家公園建設(shè)工作的有序推進(jìn)，它為瀕危物種的生存提供了庇護(hù)之地。而在“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則下，代表更多自然地理或生態(tài)單元的區(qū)域性國家公園也將陸續(xù)出現(xiàn)在公眾面前。

　　這也意味著，國家公園的設(shè)立并不是終點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)方面，或許這才剛剛開始。

　　進(jìn)展

　　大熊貓國家公園擬建設(shè)一流巡護(hù)隊(duì)伍

　　目前，首批5個(gè)國家公園各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在生態(tài)保護(hù)上取得了新進(jìn)展。

　　三江源國家公園是我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。記者從三江源國家公園管理局獲悉，目前，三江源國家公園三江源頭生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，水資源總量逐步增加，植被蓋度明顯提高，藏羚羊數(shù)量由20世紀(jì)80年代的不足20000只恢復(fù)到現(xiàn)在的70000多只。

　　三江源國家公園管理局局長(zhǎng)王湘國日前接受媒體采訪時(shí)介紹，去年三江源國家公園完成了國家公園范圍和功能分區(qū)優(yōu)化，將長(zhǎng)江正源格拉丹東和當(dāng)曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入國家公園范圍，區(qū)劃總面積由12.31萬平方公里增加到19.07萬平方公里，實(shí)現(xiàn)三江源頭整體保護(hù)。

　　武夷山國家公園正式設(shè)立后，園方啟動(dòng)了武夷山國家公園(福建片區(qū))勘界定標(biāo)工作，通過邊界踏勘、定標(biāo)點(diǎn)測(cè)量，將國家公園邊界落到實(shí)地，解決界線交叉重疊、模糊不清的問題。據(jù)武夷山國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武夷山國家公園(福建片區(qū))外圍邊界線660公里、內(nèi)部核心保護(hù)區(qū)邊界線430公里，計(jì)劃設(shè)置2660個(gè)定標(biāo)點(diǎn)，園方將根據(jù)測(cè)量結(jié)果形成勘界定標(biāo)成果數(shù)據(jù)庫，預(yù)計(jì)于今年4月完成勘界落圖。同時(shí)，武夷山國家公園將江西武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃入國家公園范圍，實(shí)現(xiàn)武夷山生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)。

　　首批國家公園生態(tài)保護(hù)取得的進(jìn)展還不止于此。截至目前，東北虎豹國家公園新增東北虎幼虎10只、種群數(shù)量達(dá)到50只以上，新增東北豹幼豹7只，種群數(shù)量達(dá)到60只以上；大熊貓國家公園四川片區(qū)已恢復(fù)棲息地植被，建設(shè)大熊貓廊道等8.4萬畝；海南熱帶雨林國家公園的海南長(zhǎng)臂猿也新添2只嬰猿，種群數(shù)量達(dá)到5群35只。

　　目前，四川省林草局就加強(qiáng)大熊貓國家公園建設(shè)向社會(huì)公開征求意見。其中包括體制機(jī)制建設(shè)、自然資源管理、監(jiān)測(cè)巡護(hù)體系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面。涉及鼓勵(lì)將大熊貓國家公園內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林，建設(shè)一流巡護(hù)隊(duì)伍，支持優(yōu)先吸納大熊貓國家公園社區(qū)原住居民從事生態(tài)管護(hù)公益工作等內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)變

　　繼續(xù)引導(dǎo)原住居民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　我國大部分國家公園試點(diǎn)區(qū)生活著大量的原住居民，土地權(quán)屬大多屬于集體。因此，在整合優(yōu)化歸并過程中，原住居民的生活和生產(chǎn)也受到了一定的影響。

　　國家公園劃區(qū)以后進(jìn)行的“差別化管理”起到了的作用。國家林草局規(guī)劃院副院長(zhǎng)、國家公園研究院院長(zhǎng)唐小平此前接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“核心保護(hù)區(qū)的原住居民，今后要陸續(xù)遷移出來，暫時(shí)不能遷移出來的，我們會(huì)設(shè)定過渡區(qū)，慢慢往外移，嚴(yán)格控制核心保護(hù)區(qū)的新增人口。在國家公園的控制區(qū)，我們會(huì)劃定一個(gè)大致的生產(chǎn)生活范圍，目的是為了讓生產(chǎn)規(guī)模不能肆意擴(kuò)大，同時(shí)也保障原住居民的生活不受影響，一些傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也都能開展?！?/p>

　　唐小平稱，以后也將繼續(xù)引導(dǎo)原住居民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。除了在規(guī)定范圍內(nèi)從事生態(tài)的種植、養(yǎng)殖外，也可以參與到國家公園的體驗(yàn)服務(wù)建設(shè)中來，比如開設(shè)農(nóng)家樂、做園區(qū)引導(dǎo)等服務(wù)性工作。此外，也積極鼓勵(lì)原住居民參與園區(qū)的生態(tài)管護(hù)工作。

　　在國家公園的建設(shè)上，分區(qū)管理是國際上普遍采用的管理方式，利用區(qū)域特性可以最大程度上發(fā)揮國家公園的多重功能，也能有效地解決現(xiàn)有自然保護(hù)地存在的空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

　　以東北虎豹國家公園為例，該園在進(jìn)行體制試點(diǎn)的同時(shí)，做了自然資源資產(chǎn)管理的試點(diǎn)，把以前分散在兩個(gè)省，不同部門、不同地方政府管理的職責(zé)全部移交到東北虎豹國家公園管理局，再由東北虎豹國家公園管理局對(duì)整個(gè)公園范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而打破了交叉重疊、“九龍治水”、分類不科學(xué)、范圍不合理的局面。

　　大熊貓國家公園整合了原來69個(gè)自然保護(hù)地，以前這些自然保護(hù)地，分屬3個(gè)省、10個(gè)州市、30多個(gè)縣管理，現(xiàn)在全部都要交給大熊貓國家公園管理局進(jìn)行管理。對(duì)核心區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)一般控制區(qū)實(shí)行限制性保護(hù)，做好政策的調(diào)配。

　　大熊貓國家公園四川省管理局專職副局長(zhǎng)張紹軍此前接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，在大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)時(shí)，四川省委省政府就著力建立統(tǒng)一管理依法管理體制機(jī)制，組建大熊貓國家公園四川省管理局和成都、雅安等7個(gè)市(州)管理分局，分區(qū)域整合設(shè)置20個(gè)管理總站，形成了“省局-分局-基層管護(hù)站”的三級(jí)管理體系。

　　他還表示，設(shè)立大熊貓國家公園，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，就是要將園區(qū)內(nèi)各類保護(hù)力量?jī)?yōu)化整合，徹底解決“九龍治水”的不利局面，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子、一種標(biāo)準(zhǔn)。

　　建議

　　制定《國家公園法》 設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

　　透過歷史和現(xiàn)狀的分析，才能做好未來的管理。但怎樣保障和服務(wù)好國家公園開展建設(shè)，依舊是個(gè)需要持久研究的課題。

　　全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松告訴新京報(bào)記者，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，國家公園的建設(shè)和管理必須運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。為此，《建立國家公園體制總體方案》專門提出：“在明確國家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)”。

　　“雖然，《國家公園法》已經(jīng)在2018年列入十三屆全國人大常委會(huì)二類立法計(jì)劃，但由于種種原因至今仍未出臺(tái)?！睘榇_?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”，楊松建議在統(tǒng)籌考慮自然保護(hù)地立法體系的前提下加快制定《國家公園法》。

　　楊松建議著重研究解決幾個(gè)問題：規(guī)范國家公園的設(shè)立與調(diào)整。通過明確國家公園的基本定位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立方式、設(shè)立程序、命名與公示及其在自然保護(hù)地統(tǒng)一布局中的優(yōu)先整合規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)定國家公園的評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出制度，科學(xué)調(diào)整既有國家公園的布局和設(shè)置。

　　“雖然改革文件規(guī)定了國家公園劃分核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩個(gè)基本分區(qū)，但具體管控措施仍沒有明確。對(duì)于國家公園來說，仍有在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步再分區(qū)的必要和可能。”她說，例如，核心保護(hù)區(qū)除了必要的保護(hù)、科研等活動(dòng)外，禁止人類活動(dòng)。而一般控制區(qū)則可以從事某些經(jīng)過批準(zhǔn)的人類活動(dòng)，如建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施、原住居民的生活設(shè)施、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)活動(dòng)等。

　　為此，她建議，在國家公園的建設(shè)和管理中有效協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。規(guī)定對(duì)于國家公園實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。同時(shí)，應(yīng)將游憩、宣教、科研等服務(wù)管理，對(duì)有關(guān)開發(fā)利用活動(dòng)的管控，支持原住居民和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等國家公園應(yīng)有的公共服務(wù)與功能充分納入立法考量。

　　近日記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年的全國兩會(huì)上，一些代表委員依舊關(guān)心著國家公園的建設(shè)與發(fā)展。全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任林安今年將帶來《關(guān)于制定〈國家公園法〉的建議》的提案，他建議，應(yīng)盡快制定《國家公園法》，明確管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管護(hù)措施、公民義務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等主要內(nèi)容，為國家公園保護(hù)和建設(shè)提供法律保障。

　　新京報(bào)記者 張建林 張璐