中新網(wǎng)3月21日電 據(jù)最高人民法院微信公眾號消息，3月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《行政賠償司法解釋》)，自2022年5月1日起施行。

　　《行政賠償司法解釋》以1997年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》為基礎(chǔ)，在國家賠償法、行政訴訟法等相關(guān)法律已經(jīng)修改多年，《民法典》出臺的情況下，針對行政賠償案件審理實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，為適應(yīng)新形勢的需要、進(jìn)一步規(guī)范行政賠償案件審理、總結(jié)近年來的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過多層次調(diào)研、廣泛征求意見形成，是一部新時代的具有中國特色的行政賠償司法解釋。

　　《行政賠償司法解釋》平等保護(hù)各類市場主體合法產(chǎn)權(quán)，貫徹平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則，切實維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)。積極落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，找準(zhǔn)行政審判工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點、切入點，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

　　《行政賠償司法解釋》結(jié)合行政賠償案件審判實際，嚴(yán)格落實國家賠償法、行政訴訟法，以解決實踐中突出問題為導(dǎo)向，注重對存在分歧的重大疑難法律適用問題進(jìn)行解釋，注重規(guī)范的針對性、準(zhǔn)確性和實效性。全文共33條，主要有以下幾個亮點：

　　一是規(guī)范行政賠償訴訟的受案范圍、進(jìn)一步明確行政賠償范圍和構(gòu)成要件、規(guī)定舉證責(zé)任倒置的情形并科學(xué)劃分行政賠償責(zé)任，實現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　二是合理確定“直接損失”范圍、進(jìn)一步明確財產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)、明確人民法院判決給予被征收人的行政賠償不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益、完善了精神損害賠償訴訟的規(guī)定，體現(xiàn)對當(dāng)事人合法權(quán)益的全面保護(hù)。

　　三是進(jìn)一步明確行政賠償訴訟原被告主體資格、完善行政賠償請求時效和起訴期限制度、進(jìn)一步解決一并及單獨提起行政賠償訴訟的程序問題、進(jìn)一步完善公私法賠償訴訟的銜接問題，實現(xiàn)對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分保障。

　　四是強(qiáng)化法院的釋明義務(wù)，規(guī)范人民法院對損害賠償?shù)淖枚?biāo)準(zhǔn)，明確行政賠償案件的裁判方式，增強(qiáng)行政賠償訴訟實質(zhì)化解行政爭議效果。

　　最高人民法院

　　關(guān)于審理行政賠償案件

　　若干問題的規(guī)定

　　(2021年12月6日最高人民法院審判委員會第1855次會議通過，自2022年5月1日起施行)

　　為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)，確保人民法院公正、及時審理行政賠償案件，實質(zhì)化解行政賠償爭議，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)等法律規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實際，制定本規(guī)定。

　　一、受案范圍

　　第一條 國家賠償法第三條、第四條規(guī)定的“其他違法行為”包括以下情形：

　　(一)不履行法定職責(zé)行為；

　　(二)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實上損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。

　　第二條 依據(jù)行政訴訟法第一條、第十二條第一款第十二項和國家賠償法第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對其勞動權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。

　　第三條 賠償請求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)下列行為的，可以依法提起行政賠償訴訟：

　　(一)確定賠償方式、項目、數(shù)額的行政賠償決定；

　　(二)不予賠償決定；

　　(三)逾期不作出賠償決定；

　　(四)其他有關(guān)行政賠償?shù)男袨椤?/p>

　　第四條 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請求人可以單獨提起行政賠償訴訟。

　　第五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為國防、外交等國家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害，向人民法院提起行政賠償訴訟的，不屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍。

　　二、訴訟當(dāng)事人

　　第六條 公民、法人或者其他組織一并提起行政賠償訴訟中的當(dāng)事人地位，按照其在行政訴訟中的地位確定，行政訴訟與行政賠償訴訟當(dāng)事人不一致的除外。

　　第七條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的人可以提起行政賠償訴訟，并提供該公民死亡證明、賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。

　　受害的公民死亡，支付受害公民醫(yī)療費、喪葬費等合理費用的人可以依法提起行政賠償訴訟。

　　有權(quán)提起行政賠償訴訟的法人或者其他組織分立、合并、終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以依法提起行政賠償訴訟。

　　第八條 兩個以上行政機(jī)關(guān)共同實施侵權(quán)行政行為造成損害的，共同侵權(quán)行政機(jī)關(guān)為共同被告。賠償請求人堅持對其中一個或者幾個侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機(jī)關(guān)為被告，未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人。

　　第九條 原行政行為造成賠償請求人損害，復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為機(jī)關(guān)為共同被告。賠償請求人堅持對作出原行政行為機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機(jī)關(guān)為被告，未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，因據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為違法而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　三、證據(jù)

　　第十一條 行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)；因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　人民法院對于原告主張的生產(chǎn)和生活所必需物品的合理損失，應(yīng)當(dāng)予以支持；對于原告提出的超出生產(chǎn)和生活所必需的其他貴重物品、現(xiàn)金損失，可以結(jié)合案件相關(guān)證據(jù)予以認(rèn)定。

　　第十二條 原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害，被告否認(rèn)相關(guān)損害事實或者損害與違法行政行為存在因果關(guān)系的，被告應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)證明。

　　四、起訴與受理

　　第十三條 行政行為未被確認(rèn)為違法，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)視為提起行政訴訟時一并提起行政賠償訴訟。

　　行政行為已被確認(rèn)為違法，并符合下列條件的，公民、法人或者其他組織可以單獨提起行政賠償訴訟：

　　(一)原告具有行政賠償請求資格；

　　(二)有明確的被告；

　　(三)有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；

　　(四)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或者超過法定期限不予處理；

　　(五)屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

　　(六)在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起訴訟。

　　第十四條 原告提起行政訴訟時未一并提起行政賠償訴訟，人民法院審查認(rèn)為可能存在行政賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)告知原告可以一并提起行政賠償訴訟。

　　原告在第一審?fù)徑K結(jié)前提起行政賠償訴訟，符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；原告在第一審?fù)徑K結(jié)后、宣判前提起行政賠償訴訟的，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

　　原告在第二審程序或者再審程序中提出行政賠償請求的，人民法院可以組織各方調(diào)解；調(diào)解不成的，告知其另行起訴。

　　第十五條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起兩年內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請行政賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)未作出賠償決定的，公民、法人或者其他組織可以依照行政訴訟法有關(guān)規(guī)定提起行政賠償訴訟。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時一并請求行政賠償?shù)?，適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規(guī)定。

　　第十七條 公民、法人或者其他組織僅對行政復(fù)議決定中的行政賠償部分有異議，自復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　行政機(jī)關(guān)作出有賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議決定內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

　　第十八條 行政行為被有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效，或者實施行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員因該行為被生效法律文書或監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分確認(rèn)為瀆職、濫用職權(quán)的，屬于本規(guī)定所稱的行政行為被確認(rèn)為違法的情形。

　　第十九條 公民、法人或者其他組織一并提起行政賠償訴訟，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政訴訟不符合起訴條件的，對一并提起的行政賠償訴訟，裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

　　第二十條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政案件中，原告提起行政賠償訴訟的同時，有關(guān)當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

　　五、審理和判決

　　第二十一條 兩個以上行政機(jī)關(guān)共同實施違法行政行為，或者行政機(jī)關(guān)及其工作人員與第三人惡意串通作出的違法行政行為，造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益實際損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　一方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任后，對于超出其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分，可以向其他連帶責(zé)任人追償。

　　第二十二條 兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實施違法行政行為造成同一損害，每個行政機(jī)關(guān)的違法行為都足以造成全部損害的，各個行政機(jī)關(guān)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實施違法行政行為造成同一損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定各自承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十三條 由于第三人提供虛假材料，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政行為違法，造成公民、法人或者其他組織損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)的，不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　第二十四條 由于第三人行為造成公民、法人或者其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)由第三人依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任；第三人賠償不足、無力承擔(dān)賠償責(zé)任或者下落不明，行政機(jī)關(guān)又未盡保護(hù)、監(jiān)管、救助等法定義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)未盡法定義務(wù)在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定其承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

　　第二十五條 由于不可抗力等客觀原因造成公民、法人或者其他組織損害，行政機(jī)關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)導(dǎo)致未能及時止損或者損害擴(kuò)大的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定其承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

　　第二十六條 有下列情形之一的，屬于國家賠償法第三十五條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

　　(一)受害人被非法限制人身自由超過六個月；

　　(二)受害人經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾；

　　(三)受害人經(jīng)診斷、鑒定為精神障礙或者精神殘疾，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)；

　　(四)受害人名譽、榮譽、家庭、職業(yè)、教育等方面遭受嚴(yán)重?fù)p害，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重：

　　(一)受害人被限制人身自由十年以上；

　　(二)受害人死亡；

　　(三)受害人經(jīng)鑒定為重傷或者殘疾一至四級，且生活不能自理；

　　(四)受害人經(jīng)診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙或者精神殘疾一至二級，生活不能自理，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

　　第二十七條 違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損害，不能返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，按照損害發(fā)生時該財產(chǎn)的市場價格計算損失。市場價格無法確定，或者該價格不足以彌補(bǔ)公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計算。

　　違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。

　　第二十八條 下列損失屬于國家賠償法第三十六條第六項規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支”：

　　(一)必要留守職工的工資；

　　(二)必須繳納的稅款、社會保險費；

　　(三)應(yīng)當(dāng)繳納的水電費、保管費、倉儲費、承包費；

　　(四)合理的房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費；

　　(五)維系停產(chǎn)停業(yè)期間運營所需的其他基本開支。

　　第二十九條 下列損失屬于國家賠償法第三十六條第八項規(guī)定的“直接損失”：

　　(一)存款利息、貸款利息、現(xiàn)金利息；

　　(二)機(jī)動車停運期間的營運損失；

　　(三)通過行政補(bǔ)償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎勵、補(bǔ)貼等；

　　(四)對財產(chǎn)造成的其他實際損失。

　　第三十條 被告有國家賠償法第三條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決其在違法行政行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉；消除影響、恢復(fù)名譽和賠禮道歉的履行方式，可以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被告以適當(dāng)?shù)姆绞铰男?。造成?yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)判決支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　第三十一條 人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為被告對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損害的，判決被告限期返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀；無法返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀的，判決被告限期支付賠償金和相應(yīng)的利息損失。

　　人民法院審理行政賠償案件，可以對行政機(jī)關(guān)賠償?shù)姆绞?、項目、?biāo)準(zhǔn)等予以明確，賠償內(nèi)容確定的，應(yīng)當(dāng)作出具有賠償金額等給付內(nèi)容的判決；行政賠償決定對賠償數(shù)額的確定確有錯誤的，人民法院判決予以變更。

　　第三十二條 有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的行政賠償請求：

　　(一)原告主張的損害沒有事實根據(jù)的；

　　(二)原告主張的損害與違法行政行為沒有因果關(guān)系的；

　　(三)原告的損失已經(jīng)通過行政補(bǔ)償?shù)绕渌緩将@得充分救濟(jì)的；

　　(四)原告請求行政賠償?shù)睦碛刹荒艹闪⒌钠渌樾巍?/p>

　　六、其他

　　第三十三條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》(法發(fā)〔1997〕10號)同時廢止。

　　本規(guī)定實施前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。