作者：李原園

　　【解碼十年】

　　夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡的基本水情，導致自然條件下我國水旱災害頻發(fā)，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網等重大水利工程，為新時代水利事業(yè)提供了強大的思想武器和科學行動指南。十年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國家水網建設有序推進，建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模巨大、受益最廣的水利基礎設施體系，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，形成了一系列好的經驗做法。

　　從戰(zhàn)略思維角度，把國家水網建設納入國家安全和民族永續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。水利興則國家興，治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一安全與興盛至關重要。從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、拓展發(fā)展空間、促進人與自然和諧共生的戰(zhàn)略視角，將國家水網建設與國家重大戰(zhàn)略實施結合起來，與構建國土空間開發(fā)保護新格局結合起來，堅持“四水四定”，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，提升水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和水安全風險防控能力，促進人口經濟與資源環(huán)境相均衡、經濟社會發(fā)展與安全風險防控水平相適應。

　　從系統(tǒng)思維角度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)因素和人為因素，突出水這個核心要素，推進全要素、全流域、全過程系統(tǒng)治水，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，興利除害結合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題。以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌國家水網建設與新型城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)現(xiàn)代化建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理修復，統(tǒng)籌推進水利、水電、水運、城鄉(xiāng)、生態(tài)保護等涉水基礎設施建設，協(xié)同推進國家、區(qū)域和省市縣各級水網建設。

　　從底線思維角度，增強水安全風險防控的主動性和有效性。立足防御流域性大洪水和區(qū)域性大干旱，加強國家水網的大動脈大通道大廊道建設，鞏固拓展重要江河洪水宣泄能力和生態(tài)保護治理能力，推進南水北調后續(xù)工程等跨流域跨區(qū)域重大引調水和輸配水工程建設，加強互聯(lián)互通，暢通水流循環(huán)；針對我國水情特點和水資源分布，加強控制性樞紐和重點水源工程建設，增強對洪水和水資源的調控能力，為水網暢通提供動力源泉；充分考慮未來極端氣候變化、經濟社會形勢變化、國際環(huán)境變化的影響，立足長遠和應對風險挑戰(zhàn)，謀劃國家戰(zhàn)略儲備水源和戰(zhàn)略輸排水通道，增強水網的韌性。

　　從創(chuàng)新思維角度，建立健全有利于國家水網建設的體制機制。堅持兩手發(fā)力，處理好政府和市場在國家水網建設中的關系，創(chuàng)新水網建設投融資機制，既更好發(fā)揮政府作用，加大事關國家安全的戰(zhàn)略性、公益性水利基礎設施投入，又發(fā)揮市場在資源配置中的作用，吸引社會資本投入水利基礎設施建設。深入推進水價改革，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資機制相適應的水利工程水價形成機制。對于需求旺盛、產出較高的水利工程，通過提高水價保障合理的投資回報；對于公益性、普惠性較強但產出低的水利工程，通過水價改革維持工程良性運行；對于沒有或極低收益、但關系安全和民生福祉的水利工程，通過精準補貼等方式，既促進節(jié)水，又維持工程基本運行。

　　實施國家水網重大工程，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，是黨的十九屆五中全會明確的一項重大任務。水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。進入新發(fā)展階段，必須加快構建國家水網主骨架和大動脈，全面推進各層級水網建設，加強互聯(lián)互通，盡早形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網，推動新階段水利高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

　　(作者：李原園，系水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長、正高級工程師)

　　《光明日報》( 2022年10月11日 05版)