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以“優(yōu)惠價(jià)”購(gòu)房是否構(gòu)成受賄 從賈東來(lái)案說(shuō)起

發(fā)布時(shí)間:2022-11-16 10:25:00來(lái)源: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  以“優(yōu)惠價(jià)”購(gòu)房是否構(gòu)成受賄

  從吉林省長(zhǎng)春市人民防空辦公室原巡視員賈東來(lái)案說(shuō)起

  本報(bào)記者 方弈霏

  特邀嘉賓

  王 凱 長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委第十四審查調(diào)查室副主任

  惠佳欣 長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部

  梁 雪 長(zhǎng)春市人民檢察院?jiǎn)T額檢察官

  楊海蛟 長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院刑二庭法官

  編者按

  這是一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為他人謀利,并以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)房的方式收受賄賂終被查處的典型案例。本案中,賈東來(lái)主要利用擔(dān)任人防辦副主任的職務(wù)便利,大搞權(quán)錢交易,暴露出當(dāng)?shù)厝朔老到y(tǒng)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?如何做深做實(shí)賈東來(lái)案以案促改?賈東來(lái)以“團(tuán)購(gòu)價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”購(gòu)買房產(chǎn),為何認(rèn)定系以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買房屋的受賄?辯護(hù)人提出,賈東來(lái)“借用”耿某車輛,車輛所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移,不應(yīng)將該車輛價(jià)值計(jì)入受賄數(shù)額,如何看待此辯護(hù)意見(jiàn)?我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

  基本案情:

  賈東來(lái),男,中共黨員,曾任吉林省長(zhǎng)春市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)副主任,長(zhǎng)春市人民防空辦公室(以下簡(jiǎn)稱“人防辦”)黨組成員、副主任,長(zhǎng)春市人防辦巡視員等職。2016年3月退休。

  受賄罪。2000年至2016年,賈東來(lái)利用擔(dān)任長(zhǎng)春市人防辦黨組成員、副主任、巡視員的職務(wù)便利,在人防手續(xù)審批、人防工程承攬、人防工程易地建設(shè)費(fèi)減免等方面為他人謀取利益,并于2000年至2018年期間多次收受相關(guān)單位和個(gè)人財(cái)物,折合共計(jì)554萬(wàn)余元人民幣(幣種下同)。

  其中,2012年4月,賈東來(lái)利用擔(dān)任長(zhǎng)春市人防辦黨組成員、副主任的職務(wù)便利,接受甲房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人王某請(qǐng)托,幫助該公司開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目辦理人防審批事項(xiàng)。事后,賈東來(lái)要求王某為其提供購(gòu)房?jī)?yōu)惠,最終以“團(tuán)購(gòu)價(jià)”71萬(wàn)余元購(gòu)買該公司開(kāi)發(fā)的商品房一套。經(jīng)鑒定,賈東來(lái)購(gòu)房?jī)r(jià)比市場(chǎng)價(jià)低115萬(wàn)余元。

  2012年5月,賈東來(lái)利用職務(wù)便利,接受乙房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人于某請(qǐng)托,幫助該公司開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目辦理人防審批事項(xiàng)。事后,賈東來(lái)要求于某為其提供購(gòu)房?jī)?yōu)惠,最終以“優(yōu)惠價(jià)”125萬(wàn)余元購(gòu)買了該公司開(kāi)發(fā)的門市房一套。經(jīng)鑒定,賈東來(lái)購(gòu)房?jī)r(jià)比市場(chǎng)價(jià)低61萬(wàn)余元。

  查處過(guò)程:

  【立案審查調(diào)查】2020年10月29日,長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)賈東來(lái)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查,并對(duì)其采取留置措施。2021年1月21日,經(jīng)吉林省監(jiān)委批準(zhǔn),對(duì)賈東來(lái)延長(zhǎng)留置時(shí)間3個(gè)月。

  【移送審查起訴】2021年4月14日,經(jīng)長(zhǎng)春市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究,長(zhǎng)春市監(jiān)委將賈東來(lái)涉嫌受賄罪一案移送長(zhǎng)春市人民檢察院審查起訴。

  【提起公訴】2021年6月4日,長(zhǎng)春市人民檢察院以賈東來(lái)涉嫌受賄罪,向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提起公訴。

  【黨紀(jì)處分】2021年6月10日,經(jīng)長(zhǎng)春市委批準(zhǔn),決定給予賈東來(lái)開(kāi)除黨籍處分,按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。

  【一審判決】2022年9月29日,長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以賈東來(lái)犯受賄罪,判處有期徒刑十年六個(gè)月,并處罰金五十萬(wàn)元。目前判決已生效。

  1 賈東來(lái)等案件暴露出當(dāng)?shù)厝朔老到y(tǒng)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?如何做深做實(shí)以案促改,修復(fù)政治生態(tài)?

  王凱:2019年,長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展人防領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,在此期間,市人防辦前后四任主任因嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查,在查辦過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)賈東來(lái)亦存在嚴(yán)重違紀(jì)違法及涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題。

  人防辦的一項(xiàng)重要職能是對(duì)民用建筑修建防空地下工程進(jìn)行審批、收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī),達(dá)到一定規(guī)模的民用建筑,在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中,必須經(jīng)過(guò)人防辦的審批才能動(dòng)工。民用建筑達(dá)到一定規(guī)模時(shí),應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。綜合分析賈東來(lái)等案,人防系統(tǒng)的違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在人防工程項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、易地建設(shè)費(fèi)收取與減免等方面。

  同時(shí),由于人防業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)、建筑等領(lǐng)域,業(yè)務(wù)處室與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商有著頻繁往來(lái),部分違紀(jì)違法黨員干部利用人防系統(tǒng)的特殊性,借正常履職之名,行以權(quán)謀私之實(shí),具有較強(qiáng)隱蔽性。

  惠佳欣:長(zhǎng)春市人防系統(tǒng)系列腐敗案教訓(xùn)深刻,暴露出市人防辦存在黨建主體責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、權(quán)力運(yùn)行缺少監(jiān)督和制約等一系列問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案為鑒、以案促改,不斷加大對(duì)人防系統(tǒng)工程審批、監(jiān)督驗(yàn)收、采購(gòu)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度,營(yíng)造人防系統(tǒng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

  針對(duì)市人防辦存在的黨建主體責(zé)任落實(shí)不到位、黨的建設(shè)缺失問(wèn)題,市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦召開(kāi)專題民主生活會(huì),以案為鑒,深入開(kāi)展警示教育,吸取系列腐敗案件深刻教訓(xùn),強(qiáng)化震懾警醒。同時(shí),明確要求市人防辦黨組落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,深入查擺問(wèn)題、整改問(wèn)題,抓好建章立制工作,及時(shí)堵塞漏洞,構(gòu)建人防系統(tǒng)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制;針對(duì)市人防辦“三重一大”事項(xiàng)集體決策程序不規(guī)范問(wèn)題,市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦制定出臺(tái)《中共長(zhǎng)春市人民防空辦公室黨組議事規(guī)則》和《長(zhǎng)春市人民防空辦公室主任辦公會(huì)議議事規(guī)則》,保證“三重一大”決策有章可循、科學(xué)有效;針對(duì)人防工程審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全、缺少有效監(jiān)督制約等問(wèn)題,市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦制定完善《人防工程(結(jié)建)審批制度》《涉密工程招投標(biāo)管理暫行辦法》等制度,規(guī)范人防工程批建、易地建設(shè)繳費(fèi)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等工作。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)建未建、以費(fèi)代建、應(yīng)繳未繳問(wèn)題的監(jiān)督檢查,形成對(duì)人防工程審批的事后監(jiān)管。

  2 賈東來(lái)以“團(tuán)購(gòu)價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”購(gòu)買房產(chǎn),是否構(gòu)成受賄?如何認(rèn)定“明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格”?

  惠佳欣:根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋等物品的,以受賄論處。前款所列市場(chǎng)價(jià)格包括商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的不針對(duì)特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格。根據(jù)商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的各種優(yōu)惠交易條件,以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買商品的,不屬于受賄。受賄數(shù)額按照交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算。

  甄別正常購(gòu)房?jī)?yōu)惠和低價(jià)購(gòu)房受賄的關(guān)鍵點(diǎn)在于該優(yōu)惠價(jià)格是否系商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的不針對(duì)特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格。實(shí)踐中,“團(tuán)購(gòu)價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”售房通常是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、銷售商在房產(chǎn)銷售前,以企業(yè)內(nèi)部決策的方式事先設(shè)定的不針對(duì)特定人的優(yōu)惠價(jià)格,價(jià)格設(shè)定要符合商業(yè)慣例和市場(chǎng)規(guī)則,且通常以內(nèi)部文件的形式予以明確,購(gòu)房者在享受“團(tuán)購(gòu)價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”時(shí),需要履行相應(yīng)企業(yè)的審批程序。

  而房產(chǎn)交易型受賄中的“團(tuán)購(gòu)價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”具有較大隨意性,表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者私下聯(lián)絡(luò),形成“低價(jià)購(gòu)房”合意,有的開(kāi)發(fā)商以召開(kāi)公司董事會(huì)、辦公會(huì)等形式專題研究給予特定購(gòu)房者大幅度“優(yōu)惠”,表面上看履行了企業(yè)決策程序,但實(shí)質(zhì)上是為了規(guī)避查處。這類“團(tuán)購(gòu)價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”具有獨(dú)享性,不適用于普通消費(fèi)者,且價(jià)格設(shè)定有悖于市場(chǎng)規(guī)律,并非商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的不針對(duì)特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格,不應(yīng)認(rèn)定為市場(chǎng)價(jià)格。

  王凱:本案中,賈東來(lái)在為甲、乙房地產(chǎn)公司謀利后,主動(dòng)向王某、于某提出購(gòu)買房屋要求,并在明知甲、乙公司并未事先針對(duì)不特定購(gòu)房人制定大幅度優(yōu)惠購(gòu)房政策的情況下,仍然要求王某、于某給予其大幅度“優(yōu)惠”。賈東來(lái)購(gòu)買房產(chǎn)享受的“優(yōu)惠價(jià)”是開(kāi)發(fā)商特批、不面向社會(huì)公眾且不符合市場(chǎng)規(guī)律的,故其購(gòu)買該兩套房產(chǎn)的價(jià)格不能認(rèn)定為該兩套房屋的市場(chǎng)價(jià)。同時(shí),上述“優(yōu)惠價(jià)”系王某、于某基于賈東來(lái)曾對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供過(guò)幫助,且賈東來(lái)的職權(quán)對(duì)其以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能提供便利才同意的,優(yōu)惠價(jià)格與賈東來(lái)利用職務(wù)便利幫助他人謀利行為具有因果關(guān)系,應(yīng)認(rèn)定賈東來(lái)享受的“優(yōu)惠價(jià)”是其權(quán)力的對(duì)價(jià)。我們委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)兩套房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,按照評(píng)估價(jià)格認(rèn)定了市場(chǎng)價(jià),作為計(jì)算賈東來(lái)收受購(gòu)房差價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)。

  梁雪:實(shí)踐中,有觀點(diǎn)認(rèn)為可以參考《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第十九條的規(guī)定,即“轉(zhuǎn)讓價(jià)格達(dá)不到交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之七十的,一般可以視為明顯不合理的低價(jià)”。

  我們認(rèn)為,該觀點(diǎn)混淆了刑事法律與民事法律調(diào)整法律關(guān)系的范疇,不能簡(jiǎn)單以市場(chǎng)交易價(jià)的百分之七十作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格”的考量,要結(jié)合正常市場(chǎng)售價(jià)與實(shí)際購(gòu)房?jī)r(jià)之間的絕對(duì)差額,所處的城市市場(chǎng)環(huán)境、房產(chǎn)位置等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。本案中,賈東來(lái)從請(qǐng)托人處購(gòu)買的兩處房產(chǎn)購(gòu)房?jī)r(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)分別有115萬(wàn)余元、61萬(wàn)余元,絕對(duì)數(shù)額達(dá)到了數(shù)額巨大,明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格。綜合各方因素,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定賈東來(lái)以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買房屋。

  3 辯護(hù)人提出,賈東來(lái)“借用”耿某車輛,車輛所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移,不應(yīng)將該車輛價(jià)值計(jì)入受賄數(shù)額,如何看待此辯護(hù)意見(jiàn)?

  梁雪:受賄車輛不以過(guò)戶為必要條件。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八條規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品,未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的,不影響受賄的認(rèn)定。

  在具體認(rèn)定時(shí),應(yīng)注意受賄與借用的區(qū)分,除雙方交代或者書面協(xié)議之外,主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷:(一)有無(wú)借用的合理事由;(二)是否實(shí)際使用;(三)借用時(shí)間的長(zhǎng)短;(四)有無(wú)歸還的條件;(五)有無(wú)歸還的意思表示及行為。注意從實(shí)質(zhì)上把握,透過(guò)“借用”的表象,揭露合法形式下掩藏的受賄本質(zhì)。

  本案中,2015年,賈東來(lái)利用職務(wù)便利,幫助長(zhǎng)春市某裝飾有限公司承攬了某續(xù)建工程項(xiàng)目、某玻璃鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目和某外幕墻工程項(xiàng)目。2016年初,賈東來(lái)收受該公司法定代表人耿某給予的轎車一輛。賈東來(lái)妻子證明賈東來(lái)曾經(jīng)有車輛,且有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買車輛;賈東來(lái)與耿某之間有過(guò)明確表示,該車系耿某送給賈東來(lái)的,為規(guī)避查處,才未將車輛落戶在賈東來(lái)名下。由此可見(jiàn),賈東來(lái)客觀上不需要借用車輛,主觀上也明確了是收受而非借用。2019年,賈東來(lái)?yè)?dān)心相關(guān)案件的查處會(huì)使自己受到牽連,于是將車輛退還給耿某。根據(jù)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九條規(guī)定,賈東來(lái)的還車行為不能視為及時(shí)退還,屬于為掩飾犯罪而退還,不影響受賄的認(rèn)定。

  楊海蛟:本案中,賈東來(lái)收受耿某所贈(zèng)送的車輛后,個(gè)人使用長(zhǎng)達(dá)三年,在此期間并無(wú)任何歸還的意思表示和行為,其主觀上對(duì)該車輛已經(jīng)具有了非法占有的主觀故意和客觀控制事實(shí),故該車輛價(jià)值應(yīng)計(jì)入其受賄數(shù)額。

  在審判實(shí)務(wù)中,類似于上述受賄人收受行賄人房屋、汽車等物品,未變更權(quán)屬登記的情形較為常見(jiàn)。一般認(rèn)為,受賄人只要實(shí)際收受并達(dá)到客觀占有,就已經(jīng)享受到排他性的賄賂利益,是否辦理法定手續(xù)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移并不影響受賄的認(rèn)定。

  4 賈東來(lái)到案后主動(dòng)供述其犯罪事實(shí),認(rèn)罪認(rèn)罰,其家屬代為積極繳納部分違法犯罪所得,這些情節(jié)對(duì)其量刑有何影響?

  楊海蛟:根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條規(guī)定,犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行的,可以從輕處罰?!吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋第一百七十六條規(guī)定,追繳、退賠的情況,可以作為量刑情節(jié)考慮。因此,坦白和認(rèn)罪認(rèn)罰是法定從輕處罰情節(jié),主動(dòng)退賠贓款是酌情從輕處罰情節(jié)。本案中,賈東來(lái)利用職務(wù)便利,為他人謀取不正當(dāng)利益,非法收受他人財(cái)物,數(shù)額特別巨大,其行為構(gòu)成受賄罪,依法應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑。賈東來(lái)到案后能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí),自愿簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》,愿意接受處罰,依法可以從輕處罰。賈東來(lái)家屬代替其積極繳納部分違法犯罪所得,酌情從輕處罰。

  本院根據(jù)賈東來(lái)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及對(duì)社會(huì)的危害程度,依照《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定,判決賈東來(lái)犯受賄罪,判處有期徒刑十年六個(gè)月,并處罰金五十萬(wàn)元;賈東來(lái)繳納的違法所得三百六十萬(wàn)元依法沒(méi)收,上繳國(guó)庫(kù);繼續(xù)追繳賈東來(lái)違法所得及孳息,上繳國(guó)庫(kù)。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))

(責(zé)編:陳濛濛)

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