半月談?dòng)浾?張 軍 駱曉飛 張宏祥

　　近年來(lái)，沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。同時(shí)，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)爭(zhēng)相建設(shè)公園等苗頭性問(wèn)題，個(gè)別省份甚至提出“一縣一濕地、一縣一公園”目標(biāo)，出現(xiàn)“重建設(shè)輕保護(hù)、重開(kāi)發(fā)輕修復(fù)、重景觀(guān)輕生態(tài)、重節(jié)點(diǎn)工程輕系統(tǒng)治理”等傾向。

　　“黃河公園”數(shù)量可觀(guān)

　　半月談?dòng)浾呓y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至今年9月，沿黃流域有8省區(qū)均存在已建、在建的“黃河公園”，名稱(chēng)雖不相同，總體數(shù)量可觀(guān)。

　　黃河中游某省2021年7月公布的信息顯示，截至2020年底，全省黃河流域已建立78處森林公園、67處濕地公園、25處風(fēng)景名勝區(qū)、20處地質(zhì)公園；規(guī)劃到2025年，在這個(gè)省黃河流域14個(gè)市現(xiàn)有河道、庫(kù)區(qū)上新建省級(jí)濕地公園32個(gè)，升級(jí)5個(gè)國(guó)家濕地公園，新增保護(hù)濕地面積1.8萬(wàn)公頃。

　　同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，這個(gè)省將在黃河沿線(xiàn)打造黃河濕地公園群，規(guī)劃范圍內(nèi)河道長(zhǎng)711公里，面積2920平方公里，涉及8市25個(gè)縣(區(qū)、市)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一縣(市)一濕地(濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū))。

　　另一沿黃省份文化和旅游主管部門(mén)公布的消息顯示，2022年內(nèi)，當(dāng)?shù)?個(gè)黃河國(guó)家文化公園將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)在2025年全部建設(shè)完成。

　　2021年11月11日，黃河下游某省新聞發(fā)布會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示：全省黃河流域9市共建設(shè)省級(jí)以上濕地公園112處，其中黃河流域25個(gè)縣共建設(shè)省級(jí)以上濕地公園39處。

　　此外，境內(nèi)曾有黃河故道的個(gè)別東部省份，也建成或規(guī)劃建設(shè)以“黃河”命名的公園。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建、在建和擬建的各類(lèi)公園不下280處，其中，以“黃河”冠名的生態(tài)類(lèi)公園超過(guò)100處。

　　過(guò)猶不及風(fēng)險(xiǎn)多

　　在黃河流域建設(shè)適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類(lèi)公園，既可保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，也為周邊群眾提供休閑場(chǎng)所，是一件大好事，但凡事“過(guò)猶不及”。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黃河流域公園建設(shè)已出現(xiàn)不良苗頭。

　　各地各部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致沿黃地區(qū)新建公園面積擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類(lèi)繁多。水利部門(mén)有水利風(fēng)景區(qū)、水利公園，文化和旅游部門(mén)有風(fēng)景名勝區(qū)、文化公園，農(nóng)業(yè)部門(mén)有農(nóng)業(yè)公園、郊野公園，住建部門(mén)有城市內(nèi)的各類(lèi)公園，體育部門(mén)有運(yùn)動(dòng)公園、體育公園，林草部門(mén)有濕地公園、森林公園，自然資源部門(mén)有地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等。

　　一些市縣圍繞“公園有沒(méi)有、面積大不大”等暗中較勁。東部省份某沿黃縣建設(shè)的國(guó)家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬(wàn)畝，2016年通過(guò)原國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收。3年后，位于該縣不到100公里的另一個(gè)沿黃縣，規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家濕地公園逾1.44萬(wàn)畝，2019年12月前后通過(guò)國(guó)家林草局驗(yàn)收。

　　中部某市2020年開(kāi)工建設(shè)一處黃河故道濕地公園，規(guī)劃面積逾1.9萬(wàn)畝；到2020年底，又獲批開(kāi)建一處省級(jí)黃河濕地公園，規(guī)劃面積近6萬(wàn)畝。

　　工程過(guò)度、親水過(guò)度，容易形成新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。一些公園在建設(shè)中過(guò)于依賴(lài)工程措施增樹(shù)、增草、增水，不同程度擾動(dòng)了原生環(huán)境。一些公園“濕地不濕”，靠人工建設(shè)增加濕地面積，不得不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；有的公園擠占河道、堤防、行洪區(qū)、防洪設(shè)施，影響行洪和防汛。

　　部分公園人造景觀(guān)過(guò)多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，有形象工程之嫌。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿黃一些地方政府動(dòng)輒投資上千萬(wàn)甚至上億元，在公園項(xiàng)目建設(shè)中追大求高，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓、宮、塔、壇、閣等人造景觀(guān)。一些地方不顧中央三令五申，仍在公園建設(shè)中開(kāi)挖人工湖、營(yíng)造景觀(guān)水面。

　　黃河上游某市所建黃河樓高108米，總建筑面積2.2萬(wàn)平方米，總投資1.25億元，另外還建有黃河壇、黃河鼎、黃河閣。東部某市的黃河樓2021年建成開(kāi)放，樓高逾70米，建筑面積逾9000平方米。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米，總建筑面積逾4萬(wàn)平方米，整個(gè)景區(qū)概算投資近4億元。

　　某縣級(jí)市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元。當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開(kāi)工新聞后留言：“現(xiàn)在全市都是濕地，遇到洪災(zāi)，最需要的是排洪設(shè)施?！?/p>

　　不正確的政績(jī)觀(guān)

　　2019年以來(lái)，黃河流域各地政府越來(lái)越重視黃河生態(tài)治理工作，特別是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，各地政府部門(mén)密集實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目，生態(tài)公園、綠色廊道、文化展館等項(xiàng)目成為地方政府重要工作抓手。但是，部分地區(qū)在上述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)跑偏、走樣苗頭，不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，不利黃河流域生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展。

　　受訪(fǎng)基層干部認(rèn)為，有的干部在理解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在兩種不良傾向：一種是依然認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)為主，在生態(tài)保護(hù)上打“擦邊球”；另一種是不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，將生態(tài)文明建設(shè)功利化、工程化，催生不正確的政績(jī)觀(guān)。

　　一位縣委書(shū)記受訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“要探索發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有五六年努力根本見(jiàn)不到效果，而且很有可能以失敗告終，但公園等生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目就不同了，風(fēng)險(xiǎn)很小、效果可期、展示性強(qiáng)，大家當(dāng)然愿意干?！?/p>

　　黃河上游某縣水車(chē)村地處黃河岸邊。今年8月，當(dāng)?shù)卣?jì)劃在水車(chē)村實(shí)施沿黃濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，財(cái)政投資221.8萬(wàn)余元。半月談?dòng)浾卟殚喒こ塘壳鍐伟l(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目包括：栽植喬木、色帶；修建園路、停車(chē)場(chǎng)；鋪設(shè)混凝土道牙、隔離柵欄。

　　對(duì)此，一名村干部說(shuō)，“見(jiàn)效快的好看項(xiàng)目”上馬快，但農(nóng)民還是更希望把錢(qián)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善上。國(guó)家投給沿黃地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，不能“面子做得好，百姓沒(méi)實(shí)惠”。

　　及時(shí)糾正問(wèn)題，優(yōu)化審批管理

　　推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，容不得一絲一毫跑偏走樣。為此，需要進(jìn)一步在全社會(huì)特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀(guān)，糾正不良政績(jī)觀(guān)，完善相關(guān)管理制度，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

　　第一，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓各級(jí)干部準(zhǔn)確、全面理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護(hù)的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體”思想。

　　第二，在黃河流域和黃河故道地區(qū)開(kāi)展已建、在建、擬建各類(lèi)公園、綠廊、展館大排查，摸清底數(shù)，糾正攀比建園、盲目擴(kuò)園、舉債建園等問(wèn)題。同時(shí)，系統(tǒng)梳理典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)正反兩方面案例，警示和教育各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀(guān)念。

　　地方各級(jí)政府還應(yīng)自查自糾，從思想上破除“公園情結(jié)”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”，樹(shù)立“田野即是公園、農(nóng)田也是濕地、森林就是景區(qū)”理念。

　　第三，鑒于當(dāng)前各類(lèi)公園多頭審批、名稱(chēng)繁雜、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園、園中有區(qū)”等亂象，應(yīng)建立健全審批和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一歸口公園類(lèi)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督責(zé)任，明確各部門(mén)責(zé)權(quán)利，從制度上堵住項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)評(píng)上打擦邊球、借生態(tài)保護(hù)之名搞形象工程、政績(jī)工程的漏洞。

　　此外，在黃河流域，可考慮以黃河國(guó)家文化公園為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)一定行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)公園進(jìn)行合并，形成兼具文化、生態(tài)、旅游等多功能的綜合性公園。山東省在這方面已進(jìn)行了探索，2021年10月，國(guó)家公園管理局批準(zhǔn)的《黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建方案》，就整合優(yōu)化了8個(gè)自然保護(hù)地。(半月談網(wǎng))