最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例

　　主動接受人民監(jiān)督

　　在公益訴訟檢察辦案中

　　踐行全過程人民民主

　　為貫徹落實黨的二十大精神，引領(lǐng)各地檢察機關(guān)以更高的政治站位在公益訴訟檢察辦案活動中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢，持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念，進一步提升檢察機關(guān)履職能力和案件質(zhì)效，最高人民檢察院12月20日發(fā)布6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例。

　　這批案例包括：上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護河道水環(huán)境行政公益訴訟案、臨汾鐵路運輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案、山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟案、湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責行政公益訴訟案、湖南省人民檢察院長沙市人民檢察院督促整治違法電視廣告行政公益訴訟案、四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案。

　　此次發(fā)布的典型案例案件領(lǐng)域廣泛，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護等多個領(lǐng)域，同時集中反映出檢察機關(guān)積極邀請具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人民監(jiān)督員多樣化參與、監(jiān)督檢察辦案活動，包括參與線索提供、輔助調(diào)查、專業(yè)咨詢、公開聽證、成效評估、回頭看、旁聽庭審等多個辦案環(huán)節(jié)，助推檢察履職到位，確保案件妥善辦理。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。對此，最高檢第八檢察廳負責人表示，在公益訴訟檢察監(jiān)督中引入人民群眾參與，既能夠協(xié)調(diào)各方利益畫出最大“同心圓”，也能夠凝聚各方智慧提升工作科學化水平，是公益訴訟檢察自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。下一步，最高檢將持續(xù)引導各地檢察機關(guān)主動把公益訴訟檢察案件，特別是重點難點案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請人民監(jiān)督員提出專業(yè)建議解決個案問題，并進一步推動類案監(jiān)督、溯源治理。

　　人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督

　　檢察公益訴訟辦案活動

　　典型案例

　　目錄

　　1.上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護河道水環(huán)境行政公益訴訟案

　　2.臨汾鐵路運輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

　　3.山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟案

　　4.湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責行政公益訴訟案

　　5.湖南省人民檢察院長沙市人民檢察院督促整治違法電視廣告行政公益訴訟案

　　6.四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案

　　上海市金山區(qū)人民檢察院

　　督促保護河道水環(huán)境

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 水環(huán)境保護 人民監(jiān)督員 專業(yè)背景 機制融合

　　【要旨】

　　對于涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的公益訴訟案件，檢察機關(guān)可以邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，積極推動人民監(jiān)督員工作機制與其他相關(guān)工作機制深度融合、凝聚合力，以能動履職促進公益訴訟檢察工作實現(xiàn)融合發(fā)展。

　　【基本案情】

　　上海市金山區(qū)內(nèi)一奶牛場周邊河道水質(zhì)異常，水體呈黑色，有刺鼻酸臭味，水質(zhì)疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出現(xiàn)類似情況，對附近村民的生活造成了一定影響，村民多次投訴，相關(guān)部門曾進行應(yīng)急處置，但未能從根本上解決問題。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2021年8月28日，上海市金山區(qū)人民檢察院(以下簡稱金山區(qū)院)收到金山區(qū)河長制辦公室(以下簡稱區(qū)河長辦)移送的上述線索，于2021年9月2日立案。檢察機關(guān)開展實地調(diào)查取證，并對涉案污染河道取水采樣，經(jīng)檢測超出地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目標準限值，河道水體已受污染。檢察人員聯(lián)合區(qū)河長辦工作人員到涉案地鎮(zhèn)政府、奶牛場、附近村居走訪調(diào)查，查明污染原因。

　　2021年9月4日，為準確研判案情、明確辦案思路，金山區(qū)院邀請兩名人民監(jiān)督員參與會商(其中一名具有水環(huán)境治理專業(yè)背景)。檢察人員向其介紹本案案情、初步查明的原因和案件前期辦理情況，并聽取人民監(jiān)督員意見。人民監(jiān)督員提出可通過對上下游河流水質(zhì)氨氮、化學需氧量等指標濃度變化趨勢分析確定河道污染源頭等專業(yè)意見，并建議檢察機關(guān)通過辦案推動建立長效機制，從根本上解決污染問題，避免對責任單位一罰了之。

　　2021年9月9日，金山區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《上海市河道管理條例》等法律法規(guī)，向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，要求其依法全面履行水環(huán)境監(jiān)管職責，做好奶牛場環(huán)河水質(zhì)污染治理工作，修復受損生態(tài)環(huán)境，從根本上解決水質(zhì)污染問題。

　　檢察建議制發(fā)后，檢察人員兩次會同人民監(jiān)督員、區(qū)河長辦工作人員前往涉案地奶牛場了解檢察建議落實情況。期間，人民監(jiān)督員從專業(yè)角度出發(fā)，提出“設(shè)備升級改造、畜禽糞便進行厭氧發(fā)酵、做好極端天氣污水回流應(yīng)急方案”等優(yōu)化意見，金山區(qū)院及時采納該意見，并積極推動意見內(nèi)容在督促整改中落實。涉案地奶牛場根據(jù)要求落實8項環(huán)河專項管控措施，投入230多萬元用于環(huán)境污染防治設(shè)施升級改造，并主動承擔了修復該環(huán)河河段的治理費用。

　　2021年11月24日，金山區(qū)院邀請四名區(qū)人大代表和政協(xié)委員以及河長辦工作人員進行公開聽證，同時邀請兩名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。在聽取人民監(jiān)督員及其他第三方意見基礎(chǔ)上，結(jié)合檢測機構(gòu)對奶牛場環(huán)河附近河水的檢測意見等事實證據(jù)，確認行政機關(guān)充分履職，侵害公益現(xiàn)象已消除。至此，經(jīng)過金山區(qū)院、區(qū)河長辦、人民監(jiān)督員的全程聯(lián)動協(xié)作，一起困擾周邊村民多年的水污染治理難題得到了有效破解。

　　【典型意義】

　　人民監(jiān)督員選任可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機抽選，本案涉及水環(huán)境保護等專業(yè)領(lǐng)域，通過邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與，在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽證等階段提出專業(yè)意見建議，有力促進“專業(yè)知識+法律監(jiān)督”的融合，通過精準監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難事。同時檢察機關(guān)創(chuàng)新引入人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督，形成“河長+檢察長+人民監(jiān)督員”治河模式，推動行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的水環(huán)境治理效果。

　　臨汾鐵路運輸檢察院

　　督促整治鐵路地下通道

　　環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 公共安全 人民監(jiān)督員 聽證員 專業(yè)輔助 全流程監(jiān)督

　　【要旨】

　　對于人民群眾急難愁盼的城市公共設(shè)施環(huán)境和安全隱患問題，檢察機關(guān)邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人民監(jiān)督員全流程監(jiān)督，支持檢察機關(guān)厘清行政監(jiān)管職責并促成有效整改，提升城市安全治理水平。

　　【基本案情】

　　山西省臨汾站地下通道位于南同蒲鐵路臨汾火車站北側(cè)，始建于20世紀80年代，全長約200米，是臨汾火車站周邊居民和鐵路職工穿越鐵路橋的重要通道。2020年至2021年，因臨汾市區(qū)四條跨鐵路立交橋中的三條進行拓寬改造封閉施工，期間該地下通道成為市區(qū)非機動車、行人跨鐵路通行的主要道路，人流量大幅增加。2021年7月，群眾在抖音、微信等社交媒體平臺以及“人民網(wǎng)——領(lǐng)導留言板”欄目反映該地下通道環(huán)境“臟亂差”嚴重，因時值汛期，給人民群眾人身和財產(chǎn)安全帶來隱憂。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　臨汾鐵路運輸檢察院(以下簡稱臨汾鐵檢院)從網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)本案線索，于2021年7月28日以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查查明，通道內(nèi)的垃圾桶破舊不堪，桶外布滿黑斑污漬且無封閉蓋，因清理不及時常有垃圾滲液流至路面中央，散發(fā)出陣陣臭味。該地下通道因年久失修，地面存在多處明顯坑洼，排水系統(tǒng)不暢，遇雨雪天氣則積水、積冰嚴重，通道頂部兩邊凌亂布滿各種線路，給行人人身安全造成較大隱患；通道內(nèi)部照明設(shè)施長期損壞未修復，光線昏暗；通道出入口坡度較陡，路面濕滑時經(jīng)常出現(xiàn)上下行人摔傷情況。同時，檢察機關(guān)走訪了城市管理局、屬地街道辦事處(以下簡稱街道辦)及鐵路工務(wù)、供電、房建、車務(wù)等相關(guān)單位進行調(diào)查核實，了解地下通道的權(quán)屬和供電、照明、路面設(shè)施維護等問題，厘清具體實施主體和監(jiān)督主體。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地下通道既是鐵路線路設(shè)備，又是行人通行要道，修建年代久遠，相關(guān)責任單位幾經(jīng)變遷、裁撤調(diào)整，目前存在地方行政機關(guān)與鐵路及其內(nèi)部多部門職責交叉不清的情況。

　　2021年10月18日，臨汾鐵檢院召開公開聽證會，確定涉案相關(guān)行政機關(guān)、鐵路單位、部分群眾代表作為聽證參加人，并邀請1名鐵路職業(yè)背景、1名文化傳媒職業(yè)背景及1名高校行政職業(yè)背景的人民監(jiān)督員擔任聽證員。辦案檢察官對調(diào)查查明的地下通道安全隱患進行了多媒體展示，介紹了本案前期辦理情況和問題焦點。行政機關(guān)、鐵路單位分別對各自履職情況及問題困難進行闡述說明。聽證員圍繞職責劃分、治理重點等向行政機關(guān)、鐵路單位進行現(xiàn)場提問，并結(jié)合自身專業(yè)知識發(fā)表了聽證評議意見，認為屬地街道辦應(yīng)積極履行屬地人居環(huán)境治理和安全監(jiān)管職責，及時與鐵路單位協(xié)同配合完成地下通道路面、坡道、排水疏通和照明設(shè)施改造升級；鐵路內(nèi)部各職能部門應(yīng)明確分工、各盡其職，鐵路工務(wù)部門應(yīng)及時維護修繕地下通道路面環(huán)境，優(yōu)化通行環(huán)境；鐵路車務(wù)部門應(yīng)及時配合保障地下通道照明充足；檢察機關(guān)要協(xié)調(diào)督促行政機關(guān)、鐵路單位相互協(xié)調(diào)配合，盡快把惠民便民工程完成好，保障人民群眾通行安全順暢。

　　2021年10月25日，臨汾鐵檢院結(jié)合聽證評議意見，依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等相關(guān)規(guī)定，向?qū)俚亟值擂k發(fā)出訴前檢察建議書，建議其積極履行屬地監(jiān)管職責，協(xié)同鐵路單位解決涉案地下通道環(huán)境問題和安全隱患。收到檢察建議后，屬地街道辦協(xié)同鐵路單位制定施工方案，統(tǒng)籌各方參與通道治理。整改過程中，臨汾鐵檢院繼續(xù)邀請人民監(jiān)督員支持指導，人民監(jiān)督員針對通道改良設(shè)計方案分別結(jié)合行業(yè)知識以及在網(wǎng)絡(luò)媒體搜集的群眾反映集中的問題提出改進建議；針對通道積水排泄等安全問題，提出要做好強降雨時利用鐵路涵洞排水泵快速排出積水的預案，以及定期更換出入口排水篦子、疏通排水通道等意見建議。

　　2021年12月21日，臨汾鐵檢院收到行政機關(guān)的書面回復后，再次邀請人民監(jiān)督員參與案件整改評估驗收，確認通道環(huán)境和安全問題得到了有效治理。人民監(jiān)督員認為，本案中檢察機關(guān)積極為民辦實事，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同共治制度優(yōu)勢，提升了城市治理水平，讓“問題通道”變“坦途”，切實保障了城市公共設(shè)施的安全運行。

　　【典型意義】

　　城市公共設(shè)施安全與人民群眾息息相關(guān)，特別是近年來極端天氣事件多發(fā)情況下，更需筑牢城市安全防線。檢察機關(guān)著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設(shè)施環(huán)境和安全問題，主動邀請具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人民監(jiān)督員參加辦案活動，協(xié)助厘清各方責任，并參與整改跟進監(jiān)督和評估驗收，體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結(jié)合的優(yōu)勢和效能。

　　山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院

　　督促整治燃氣安全隱患

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 燃氣安全 人民監(jiān)督員 專業(yè)輔助 聽證員 綜合治理

　　【要旨】

　　針對液化石油氣和管道燃氣等安全隱患監(jiān)督難點，檢察機關(guān)邀請具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督辦案并提供專業(yè)輔助，加強源頭風險防范。

　　【基本案情】

　　黃島區(qū)是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有多個保稅區(qū)和大型物流企業(yè)，安全生產(chǎn)是當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。2021年8月，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院(以下簡稱黃島區(qū)院)在參與區(qū)人大聯(lián)合調(diào)研安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”(《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》)落實情況時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)液化石油氣用戶違規(guī)自行運輸、安裝氣瓶，無專門車輛專業(yè)人員配送安裝，應(yīng)檢驗或報廢的氣瓶隨意露天堆放、瓶內(nèi)殘液易發(fā)生泄露引起爆炸，諸多安全隱患威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2021年8月，在修改后安全生產(chǎn)法即將實施之際，黃島區(qū)院決定以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會推薦，黃島區(qū)院邀請了具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識的人民監(jiān)督員全程參與和監(jiān)督辦案。經(jīng)邀請人民監(jiān)督員參與實地踏勘、走訪調(diào)研等查明：有12家液化石油氣企業(yè)在經(jīng)營許可證過期后仍進行充裝經(jīng)營活動；31家液化石油氣企業(yè)未執(zhí)行配送制度，部分企業(yè)給非自有氣瓶充氣；560只氣瓶已達報廢期，334只氣瓶超過檢測期；147處燃氣管道地上設(shè)施未設(shè)置保護裝置等。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》以及相關(guān)職權(quán)清單，查明涉及的監(jiān)管部門包括燃氣行業(yè)主管部門城市管理局、對危險貨物運輸具有監(jiān)管職責的交通運輸局、承擔特種設(shè)備監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理局和行使行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法局。黃島區(qū)院于2022年2月分別向上述四家行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議依法全面履行各自職責，整改安全隱患。因應(yīng)急管理局對安全生產(chǎn)工作負有牽頭和指導作用，黃島區(qū)院同時與區(qū)應(yīng)急管理局開展訴前磋商，建議由其牽頭將各部門凝聚合力，共同解決燃氣安全隱患。

　　為更好協(xié)同各方高效履職，2022年4月7日，黃島區(qū)院組織召開公開聽證會，邀請相關(guān)行政機關(guān)參加，并邀請人民監(jiān)督員、區(qū)應(yīng)急管理局專家?guī)鞂＜壹皡^(qū)人大委派的一名人大代表擔任聽證員，聽取行政機關(guān)整改落實進度，針對多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問題，聽證員發(fā)表聽證意見，進一步理清了各行政機關(guān)的具體履職內(nèi)容，敦促應(yīng)急管理部門強化統(tǒng)籌調(diào)度，提高行政執(zhí)法和整改推進效率。同時建議聚焦監(jiān)督重點，主要圍繞無證經(jīng)營、運輸配送等頑瘴痼疾強化監(jiān)管。會后，應(yīng)急管理局立即調(diào)度行政機關(guān)和鎮(zhèn)街召開專題會議，對整改工作作出部署安排，促使各行政機關(guān)認領(lǐng)其職責范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，推動相關(guān)鎮(zhèn)街配合進行整改工作。

　　2022年4月18日，針對整改過程中各方反饋的無證經(jīng)營以及配送車輛運力不足等問題，黃島區(qū)院向人民監(jiān)督員征詢意見，人民監(jiān)督員建議：一是切斷無經(jīng)營許可證的12家供應(yīng)站儲罐與充裝設(shè)備之間的連接管道，從根源上杜絕無證經(jīng)營；二是增設(shè)專業(yè)配送工具和人員；三是積極爭取黨委政府的領(lǐng)導和支持。黃島區(qū)院將上述建議反饋相關(guān)行政機關(guān)并向黃島區(qū)委提交專題報告，建議區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導對整改難點給予支持。區(qū)委采納了建議并立即調(diào)度鎮(zhèn)街發(fā)揮屬地管理職責，全力配合相關(guān)行政機關(guān)整改落實工作。

　　2022年4月29日，黃島區(qū)院邀請人民監(jiān)督員開展燃氣安全檢察建議整改落實情況“回頭看”，到燃氣供應(yīng)站現(xiàn)場檢查，聽取相關(guān)行政機關(guān)反饋，確認無經(jīng)營許可證的12家供應(yīng)站相關(guān)管道已被城市管理局切斷，后續(xù)在整合市場供氣資源中逐步退出市場；區(qū)城市管理局主導制定《瓶裝液化石油氣配送服務(wù)實施方案》，增設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的氣瓶配送專用車輛，并補貼置換廢舊氣瓶6萬余只，配備統(tǒng)一標號的自有氣瓶，實現(xiàn)全程追溯監(jiān)管；區(qū)綜合行政執(zhí)法局配合城市管理局在147處燃氣管道地上設(shè)施全部設(shè)置保護裝置和安全警示標志；區(qū)市場監(jiān)督管理局責令企業(yè)將已達檢測期或報廢期的氣瓶全部送檢報廢。人民監(jiān)督員對整改效果給予高度評價和充分肯定：“檢察機關(guān)的監(jiān)督有力度、有速度、更有實效，彰顯了檢察機關(guān)護航民生民利的態(tài)度和決心！”

　　【典型意義】

　　燃氣安全關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全。檢察機關(guān)邀請具有專業(yè)知識的人民監(jiān)督員通過協(xié)助調(diào)查、公開聽證、落實反饋、深入現(xiàn)場“回頭看”等參與公益訴訟辦案全過程，一方面為提升監(jiān)督質(zhì)效提供了專業(yè)支持和技術(shù)保障，促進整改落實更加高效，另一方面對行政機關(guān)履職進行精準監(jiān)督，實現(xiàn)了以“我管”促“都管”，是人民民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合的有益嘗試，為從源頭防范化解重大風險，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全貢獻了檢察力量。

　　湖北省宣恩縣人民檢察院

　　督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)

　　食品安全監(jiān)督管理職責

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全 人民監(jiān)督員 調(diào)查取證 旁聽庭審 專業(yè)意見

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)在辦理網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域行政公益訴訟案時，先后在調(diào)查取證、一審、二審庭審以及“回頭看”中邀請具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，人民監(jiān)督員提出互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見，助推網(wǎng)絡(luò)餐飲治理現(xiàn)代化。

　　【基本案情】

　　甲、乙網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺于2018年在湖北宣恩上線經(jīng)營，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者分別達100余家。自上線以來，兩家平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在網(wǎng)上公示量化分級信息，部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示食品經(jīng)營許可證。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　湖北省宣恩縣人民檢察院(以下簡稱宣恩縣院)在開展食藥品專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2019年9月2日立案。為合法、準確固定電子證據(jù)，宣恩縣院專門邀請具有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作經(jīng)驗的人民監(jiān)督員參與調(diào)查取證。人民監(jiān)督員認為直接提取后臺數(shù)據(jù)存在一定困難，且難以在海量數(shù)據(jù)庫內(nèi)調(diào)取宣恩縣境內(nèi)餐飲服務(wù)板塊信息，建議直接通過網(wǎng)絡(luò)勘驗方式固定電子證據(jù)，對取證過程全程同步錄音錄像。辦案人員采納人民監(jiān)督員意見，并邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督取證過程。同年9月4日，宣恩縣院向宣恩縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議其對轄區(qū)內(nèi)甲、乙兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責。

　　宣恩縣市場監(jiān)督管理局作出書面回復后，仍未全面依法履行監(jiān)督管理職責，導致網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在安全隱患，危及眾多不特定消費者的身體健康，損害了社會公共利益。2020年5月13日，宣恩縣院向宣恩縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令宣恩縣市場監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責。同年11月13日，宣恩縣人民法院判決支持了宣恩縣院的訴訟請求，責令宣恩縣市場監(jiān)督管理局對甲、乙兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者及轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未公示量化分級信息依法履行監(jiān)督管理職責。宣恩縣市場監(jiān)督管理局不服一審判決，于同年11月26日向恩施土家族苗族自治州中級人民法院提出上訴。恩施土家族苗族自治州中級人民法院審理認為，宣恩縣市場監(jiān)督管理局未充分履行食品安全監(jiān)管職責，國家利益和社會公共利益受到了侵害，于2021年3月30日作出二審判決，責令宣恩縣市場監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責。

　　在本案一審、二審庭審中，檢察機關(guān)均邀請人民監(jiān)督員旁聽，對檢察人員的出庭活動進行監(jiān)督，在中途休庭時，人民監(jiān)督員先后就公益訴訟起訴人在舉證質(zhì)證、法庭辯論中關(guān)于入口圖、輪播圖、詳情圖、C2B電子商務(wù)模式等網(wǎng)絡(luò)專業(yè)術(shù)語使用不規(guī)范等問題提出意見建議，出庭人員積極采納，進一步規(guī)范專業(yè)術(shù)語的運用，明晰了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域存在的問題。

　　2021年8月，宣恩縣院再次邀請人民監(jiān)督員對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺整改情況開展“回頭看”，對線上平臺進行技術(shù)檢測，并對線下實體店進行探訪。經(jīng)過網(wǎng)上查看和實地走訪，辦案人員和人民監(jiān)督員一致認為網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺量化分級信息、食品經(jīng)營許可證公示已達到整改要求，宣恩縣市場監(jiān)督管理局已履職到位。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)在對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全開展公益訴訟監(jiān)督過程中，邀請具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督調(diào)查取證、旁聽庭審、“回頭看”等辦案活動，人民監(jiān)督員在每個環(huán)節(jié)發(fā)表相關(guān)專業(yè)意見，助力檢察機關(guān)在調(diào)取證據(jù)、發(fā)表舉證質(zhì)證意見、作出整改評判中突破專業(yè)壁壘，督促行政機關(guān)從“心口不服”到“心服口服”，從消極不全面履職到積極全面履職，及時修復受損公益，守住了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　湖南省人民檢察院

　　長沙市人民檢察院

　　督促整治違法電視廣告

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 違法電視廣告 人民監(jiān)督員 一體化辦案 公開聽證

　　【要旨】

　　針對違法電視廣告欺騙、誘導消費者尤其是中老年人過度消費問題，檢察機關(guān)主動邀請省、市級人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督辦案活動，督促相關(guān)行政機關(guān)從源頭整治違法廣告亂象，有效扭轉(zhuǎn)“誰都有權(quán)管、誰都不想管”的局面。

　　【基本案情】

　　湖南省部分電視頻道發(fā)布的食品藥品等電視廣告存在以患者形象做推薦證明、以介紹健康養(yǎng)生等形式變相發(fā)布“三品一械”廣告、含有功效安全性斷言、含有誤解內(nèi)容以及超時播放等違法情形，同一違法電視廣告重復播、換臺播、重新播現(xiàn)象比較普遍。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2020年初，最高人民檢察院將本案線索交辦湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)，湖南省院、長沙市人民檢察院(以下簡稱市檢察院)實行一體化辦案，于2021年4月、8月分別立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱市監(jiān)部門)和廣播電視行政部門(廣電部門)對違法電視廣告的監(jiān)管存在線索處理不及時、信息不對稱、處罰力度不大、處理手段單一等監(jiān)管不到位問題，違法電視廣告持續(xù)播出，讓電視觀眾尤其中老年觀眾誤信廣告產(chǎn)品功能不當消費，侵犯了消費者知情權(quán)，可能危及其人身和財產(chǎn)安全，損害了社會公共利益。2021年8月底、9月底，省、市檢察院兩次與市監(jiān)部門、廣電部門進行磋商，充分聽取雙方意見，達成齊抓共管共識。事后，市監(jiān)部門、廣電部門積極作為，雖采取了一些監(jiān)管措施，但違法電視廣告仍屢禁不止。

　　2021年10月9日，省、市檢察院圍繞“電視頻道發(fā)布違法電視廣告是否損害社會公共利益、行政機關(guān)是否需要加強監(jiān)管”召開公開聽證會，邀請7位各界人士擔任聽證員，并從省、市級人民監(jiān)督員名單中各邀請一名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。人民監(jiān)督員在聽證會發(fā)表監(jiān)督意見，認為檢察機關(guān)對違法電視廣告的監(jiān)督有必要，建議：1.違法電視廣告的危害性很大，嚴重損害社會公共利益。2.要加強市監(jiān)部門和廣電部門內(nèi)部監(jiān)管機制，包括廣告審核、發(fā)布、違法廣告查處等環(huán)節(jié)要明晰化、規(guī)范化、制度化，責任到人。3.行政查處存在查處不到位、力度不足的問題。市監(jiān)部門對廣告主、廣告經(jīng)營者的監(jiān)管不力，檢察機關(guān)與省消費者權(quán)益保護委員會可以發(fā)揮民事公益訴訟的職能作用。4.要實現(xiàn)市監(jiān)、廣電等行政機關(guān)對違法信息的聯(lián)動共享共治，建議形成全國一盤棋。5.檢察機關(guān)可以不定期組織對播出電視廣告“回頭看”，引導社會組織、人民監(jiān)督員在內(nèi)的社會力量共同監(jiān)督。該監(jiān)督意見被采納，聽證會形成了健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機制、各部門信息共享聯(lián)動機制、加大查處力度、引導社會力量共同監(jiān)督的決議。

　　聽證會后，省、市檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，市檢察院于2021年10月向市監(jiān)部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會治理檢察建議，省檢察院于2022年6月向廣電部門制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)部門積極推進電視頻道發(fā)布違法電視廣告整改工作。市監(jiān)部門進一步加大了執(zhí)法力度，開展專項檢查，建立嚴格廣告監(jiān)管的長效機制，出臺《市監(jiān)局違法廣告線索處置辦法(試行)》，并與廣電局建立監(jiān)管信息通報機制，強化廣告“三審”制度，把“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“事前指導”，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力。廣電部門及所轄電視臺及時向省檢察院提交了整改情況報告，廣電部門多次專題研究整改方案，開展集體約談，核查檢察院移交線索，督促電視頻道全面自查，開展專項整治百日行動并常態(tài)化，主動與省檢察院、市監(jiān)部門溝通，擬共同制定關(guān)于以檢察公益訴訟推進違法廣告綜合治理的意見，建立健全廣告監(jiān)管長效機制。

　　截至2022年10月，省、市檢察院持續(xù)開展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，電視頻道廣告總時長減少，“三品一械”廣告基本禁止，電視熒屏得到有效凈化。省市兩級檢察院將“回頭看”專項跟進監(jiān)督結(jié)果及時向兩名人民監(jiān)督員進行反饋，并告知其意見采納情況。

　　【典型意義】

　　發(fā)布違法食品藥品等電視廣告欺騙、誘導消費者尤其是中老年人過度消費現(xiàn)象，已成為廣告行業(yè)的“頑瘴痼疾”。省、市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督、支持和協(xié)同職能，主動邀請省、市級人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動，通過訴前磋商、公開聽證、檢察建議、持續(xù)跟進監(jiān)督等方式實行一體化辦案，采納監(jiān)督意見，督促相關(guān)職能部門厘清職責、依法查處、建章立制、堵塞漏洞，破解違法電視廣告“老大難”問題，凝聚社會共識，形成監(jiān)管合力，從行政、司法、社會層面加強監(jiān)管、凈化熒屏，把好電視廣告源頭審核關(guān)、末端播出關(guān)，營造風清氣正的電視廣告市場秩序，切實守護中老年人的美好生活。

　　四川省北川

　　羌族自治縣人民檢察院

　　督促保護傳統(tǒng)村落

　　行政公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 少數(shù)民族人民監(jiān)督員 聽證員 傳統(tǒng)村落保護 消防安全 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

　　【要旨】

　　對地處偏遠山區(qū)的羌族傳統(tǒng)村落存在的消防安全隱患及羌文化元素體現(xiàn)不足等問題，檢察機關(guān)在辦案中邀請致力于羌文化研究保護傳承的羌族人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，推動相關(guān)部門各司其職構(gòu)建保護合力，改善傳統(tǒng)村落消防安全軟硬件設(shè)施，保護羌寨傳統(tǒng)特色建筑。

　　【基本案情】

　　四川省綿陽市北川羌族自治縣是我國唯一的羌族自治縣，該縣青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村于2013年8月入選中國第二批傳統(tǒng)村落名錄。村寨內(nèi)的古碉樓群、古羌吊腳樓、祭祀塔、古河道等是羌民族建筑最典型的代表。兩個傳統(tǒng)村落地處偏遠的高山峽谷中，存在消防設(shè)施落后、房內(nèi)屋外電線亂搭亂建、古樹被電線纏繞、村民缺乏消防應(yīng)急處置能力等消防安全隱患，以及新舊建筑雜糅、羌族特色體現(xiàn)不足、傳統(tǒng)村落保護標志損壞嚴重、羌繡羌笛等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不力等問題，影響和制約了民族傳統(tǒng)村落和歷史文化的保護、傳承和發(fā)展。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2022年3月初，四川省北川羌族自治縣人民檢察院(以下簡稱北川縣院)“炬達蜜納”公益訴訟團隊實地走訪兩處傳統(tǒng)村落時發(fā)現(xiàn)上述線索，并于2022年3月16日以行政公益訴訟立案。辦案過程中，檢察機關(guān)六次邀請致力于羌文化研究保護的羌族人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動，共同推動羌族傳統(tǒng)村落保護和羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。

　　在組織公開聽證前，檢察機關(guān)邀請羌族人民監(jiān)督員座談并聽取其意見建議。羌族人民監(jiān)督員建議，公開聽證時可以邀請羌文化保護的行政機關(guān)以及電力部門技術(shù)人員參加聽證，提升職能部門系統(tǒng)保護傳統(tǒng)村落的意識。2022年3月17日，北川縣院召開公開聽證會，羌族人民監(jiān)督員及代表委員擔任聽證員，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱縣住建局)等五個單位作為當事人參加聽證，并邀請縣鄉(xiāng)村振興局、縣民族宗教事務(wù)局以及永昌鎮(zhèn)供電所技術(shù)人員參加。聽證會上，辦案團隊播放了云南“2·14翁丁佤寨火災事故”警示片，并提出兩處羌族傳統(tǒng)村落也是木石結(jié)構(gòu)，要吸取翁丁村火災事故的教訓，及時消除消防安全隱患。供電所技術(shù)人員等專業(yè)人士對有關(guān)問題予以現(xiàn)場解答。羌族人民監(jiān)督員介紹了羌族民居建筑的特色，建議相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè)，更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征。

　　2022年3月21日，北川縣院向縣住建局等五個單位公開宣告送達訴前檢察建議，并邀請羌族人民監(jiān)督員參加。羌族人民監(jiān)督員建議，相關(guān)職能部門要更好地保障傳統(tǒng)村落原住民的生活，各司其職做好羌文化保護和傳承工作；檢察機關(guān)要協(xié)同督促相關(guān)職能部門合力保護好傳統(tǒng)羌寨，加大對整改情況的監(jiān)督。檢察機關(guān)于2022年4月初赴兩處傳統(tǒng)村落對整改情況開展跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題正在有序整改，同時發(fā)現(xiàn)村落里部分通訊電纜纏繞交錯并掉落在地、通訊桿傾斜等新問題。

　　2022年4月26日，北川縣院針對新發(fā)現(xiàn)的通訊線路安全問題正式立案，于5月12日向縣工業(yè)信息化和科技局公開宣告送達訴前檢察建議，并邀請羌族人民監(jiān)督員及移動、聯(lián)通、電信三大運營商參加。羌族人民監(jiān)督員建議，行政機關(guān)要督促三大運營商加強協(xié)作、排查整改傳統(tǒng)村落通訊線路問題，檢察機關(guān)要進一步加強對整改情況的監(jiān)督。

　　2022年5月、7月，檢察機關(guān)兩次邀請羌族人民監(jiān)督員前往涉案兩處傳統(tǒng)村落實地查看整改情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題得以全面整改。一是應(yīng)急管理部門投入資金95萬余元為傳統(tǒng)村落修建微型消防站2座、消防水池1座，更換并增添了消防器材，對村落里92戶村民家中的線路改造升級，并派消防隊對村民定期開展消防培訓演練。二是住建部門牽頭相關(guān)部門拆除了影響傳統(tǒng)村落羌族特色風貌的違章建筑，修繕了傳統(tǒng)村落保護標志，定期開展傳統(tǒng)村落保護普法宣傳。三是工信部門牽頭對包括兩處傳統(tǒng)村落在內(nèi)的村鎮(zhèn)通信線路進行排查整治，投入14.7萬元，完成弱電線路整治10.7公里，清理更換通信線路5.5公里和通信線桿67根。羌族人民監(jiān)督員建議，檢察機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮職能職責，與非遺企業(yè)以及省內(nèi)其他羌族地區(qū)開展協(xié)作，構(gòu)建更大更強保護合力，為羌文化保護傳承作出貢獻。

　　2022年6月27日，根據(jù)人民監(jiān)督員的建議，檢察機關(guān)與羌族人民監(jiān)督員共同走訪當?shù)貎杉仪甲宸俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)并進行座談，并就在羌族傳統(tǒng)村落保護中更多體現(xiàn)羌文化元素、共同推動羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承達成共識。2022年7月8日，為推動羌族地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作，北川縣院和茂縣人民檢察院就涉及羌文化及羌族傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)問題會簽協(xié)作意見，共同加強羌文化司法保護力度。

　　【典型意義】

　　多姿多彩的少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。地處偏遠高山峽谷的民族傳統(tǒng)村落交通極其不便，一旦發(fā)生火災等消防安全事故，只能靠村民自救，缺乏相應(yīng)的消防應(yīng)急處置能力。本案中，檢察機關(guān)邀請長期從事羌文化保護研究的羌族人民監(jiān)督員全程參與座談、公開聽證、公開宣告、整改驗收等環(huán)節(jié)，結(jié)合羌文化研究保護提出專業(yè)性監(jiān)督意見，讓公益訴訟監(jiān)督更加精準，治理效果從傳統(tǒng)村落消防安全隱患治理延伸到傳統(tǒng)村落的民族特色、羌文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，為羌族傳統(tǒng)村落的立體式、全方位保護提供了有力司法保障。