編者按：

　　2022年收官，退市新規(guī)實施也即將滿兩周年。兩年來，我國資本市場退市制度建設不斷完善。退市規(guī)則體系日趨科學、完備，從頒布退市新規(guī)到出臺“營收扣除指南”等配套規(guī)則，為退市改革穩(wěn)穩(wěn)地夯實了制度基礎。值此年終收官之際，證券時報推出年終盤點系列，著眼于資本市場的變化趨勢，堅定資本市場參與者信心。

　　兩年來，“應退盡退”明確預期下，空殼公司加速出清，“炒小”、“炒差”的風氣得到有效遏制，優(yōu)勝劣汰的市場機制逐漸形成，市場生態(tài)發(fā)生深刻變化。2022年，滬深兩市共計42家公司因觸及退市指標被強制退市，數(shù)量創(chuàng)歷史之最。

　　分析認為，注冊制的推進將加速尾部公司邊緣化的趨勢，從而減小退市新規(guī)運作的阻力。而退市制度的高效運作，將強化市場的優(yōu)勝劣汰，反過來為注冊制深化改革提供保障，最終形成資本市場的正反饋。

　　空殼公司加速出清

　　退市新規(guī)猶如一柄利器，精準刻畫出喪失持續(xù)經營能力的殼公司，有效阻擊了空殼公司企圖規(guī)避退市的惡意行為，讓績差“釘子戶”最終作別A股。2022年，無論是退市公司數(shù)量，還是強制退市公司數(shù)量，均創(chuàng)出歷史紀錄。

　　據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，今年以來，43家A股公司從A股退市，除ST平能被吸收合并外，剩余42家公司均因觸及退市指標，被實施強制退市。其中，滬深兩市分別有18家、24家。

　　細究上述公司退市原因，九成以上是因觸及財務類退市指標。*ST新億因連續(xù)多年財務造假，被證監(jiān)會出具行政處罰書，屬于重大違法退市；*ST艾格連續(xù)20個交易日的每日股票收盤價均低于1元，屬于交易類強制退市；剩余40家公司均因觸及財務類強制退市指標被終止上市。

　　今年強制退市的42家公司，加上2021年強制退市的17家，退市新規(guī)實施兩年來，退市家數(shù)占過去30多年全部已退市公司總量的40%。退市新規(guī)明確“空殼退市”的目標導向，代替了長期以來的“虧損退市”邏輯，著重考核持續(xù)經營能力，對于優(yōu)化資源配置、服務實體經濟、抑制市場炒作具有重大作用。

　　記者注意到，2022年，僅“營業(yè)收入低于1億元+扣非前后凈利潤為負”這項組合類財務退市指標，就有*ST中房、*ST昌魚、*ST廈華、*ST綠庭等多家公司觸及而被強制退市。為了規(guī)避退市風險，不少公司退市前夕突擊交易，做大營收，而“營收扣除指南”等配套措施的出臺，劃清了執(zhí)行的界限，將臨近做大的營收“拒之門外”，讓保殼行為無處遁形。

　　此外，還有不少公司因被中介機構出具非標意見，退出了市場舞臺，包括*ST新光、*ST科迪、*ST丹邦、*ST圣萊、*ST數(shù)知、*ST眾應等。

　　審計意見類型分為標準無保留意見、帶事項段的無保留意見、保留意見、無法表示意見和否定意見五種，其中后四種均屬于非標準審計意見類型，即“非標意見”。但根據(jù)退市規(guī)則，“非標意見”中的“帶事項段的無保留意見”并不觸及退市，“保留意見”為退市指標的分水嶺。

　　在監(jiān)管看來，中介機構作為資本市場的“看門人”，應更加堅決地扛起應該承擔的責任。A股市場上購買審計意見的現(xiàn)象長期為人詬病，近年來，監(jiān)管部門狠抓中介機構執(zhí)業(yè)質量，壓嚴壓實中介機構責任，力圖引導中介機構發(fā)揮應有作用，促進資本市場生態(tài)向好發(fā)展。中介機構勇于擔起“看門人”的職責，助力了退市新規(guī)的執(zhí)行效果，也是常態(tài)化退市機制逐步形成的體現(xiàn)。

　　常態(tài)化退市機制逐步健全

　　2020年，史上最嚴退市新規(guī)出爐，滬深交易所由此開啟了新一輪退市制度改革。

　　在充分考慮到我國資本市場發(fā)展階段、上市公司特點、投資者結構、市場承受能力等多個方面因素的情況下，滬深交易所在原有制度基礎上吸收、調整、優(yōu)化，制定形成了“交易類”、“財務類”、“規(guī)范類”、“重大違法類”等四類強制退市指標，并將其融入退市新規(guī)。

　　其中，就財務類退市指標的調整幅度較大。具體來看，引入“扣非凈利潤+營業(yè)收入”組合類財務指標，即“扣除非經常性損益前后凈利潤孰低者為負，且營業(yè)收入低于1億元”。同時，為打擊不當“保殼”、規(guī)避退市行為，退市新規(guī)進一步明確營業(yè)收入應當扣除與主營業(yè)務無關的業(yè)務收入和不具備商業(yè)實質的收入。

　　此后，滬深交易所發(fā)布指南，通過“定義+列舉”的方式說明營業(yè)收入扣除事項的特征和具體內容，如明確當年及上年新增貿易業(yè)務及不具備資質的類金融業(yè)務收入等應當予以扣除。引入營收扣除指標，主要目的是刻畫喪失持續(xù)經營能力的殼公司，改善以往單一凈利潤退市指標存在盈余管理空間的弊端。

　　新一輪退市改革中，滬深交易所不斷暢通退出渠道，在退市新規(guī)中進一步優(yōu)化退市流程。具體地，一是取消暫停上市環(huán)節(jié)，對于已被實施退市風險警示的公司，一旦符合退市條件，便直接進入終止上市程序，大大縮減程序環(huán)節(jié)。二是針對不同的退市類型，分別進行退市流程設計，如交易類強制退市及主動退市不設退市整理期等。三是加強退市過程中的投資者保護，如要求公司在被實施退市風險警示期間，定期向市場提示退市風險；規(guī)則明確退市流程中各個環(huán)節(jié)所用時限，以穩(wěn)定投資者預期。

　　開源證券認為，資本市場退市制度的存在，是為了實現(xiàn)質次公司的出清，避免占用市場資源的同時保護投資者利益。退市新規(guī)在退市標準的科學性和退市流程的高效性等方面有了顯著的提升。

　　開源證券表示，退市新規(guī)的順利運轉需要理性市場的驅動，一個“治本”的對策便是進一步深化注冊制改革，促使市場憑借理性“用腳投票”，通過“殼資源”貶值最終實現(xiàn)質次公司的加速出清。而退市制度的高效運作，將強化優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，反過來為注冊制的持續(xù)推進提供保障。如此，注冊制和退市制度改革便形成了一個正反饋。

　　退市渠道將多元化

　　隨著退市制度不斷完善，2022年財務類退市風險集中釋放，多位市場人士認為，2023年退市公司數(shù)量將繼續(xù)快速增長，但退市渠道將呈現(xiàn)多元化趨勢。

　　據(jù)證券時報記者梳理，今年11月以來，已有*ST計通、*ST金洲、*ST澤達、*ST紫晶、*ST凱樂等公司發(fā)布公司股票可能被強制退市的風險提示公告。

　　*ST計通12月29日收到上海證監(jiān)局行政處罰決定書，根據(jù)查明的事實，公司2017年虛增營業(yè)利潤896.39萬元，年報顯示公司2017年12月31日的凈利潤為594.91萬元，2015年、2016年凈利潤為負，2017年追溯調整后的凈利潤為負，2018年凈利潤為負，導致公司2015-2018年連續(xù)四年凈利潤為負，觸及重大違法強制退市情形，公司股票存在被終止上市的風險。

　　*ST金洲11月14日收到證監(jiān)會行政處罰及市場禁入事先告知書，根據(jù)查明涉嫌違法的事實，如果公司2019年末、2020年末凈資產經追溯調整后為負，進而可能導致2020年末、2021年末連續(xù)兩年凈資產為負，公司股票可能觸及重大違法強制退市情形。

　　*ST澤達因涉嫌信息披露違法違規(guī)被證監(jiān)會立案調查，11月18日收到證監(jiān)會行政處罰及市場禁入事先告知書，公司可能觸及重大違法類強制退市情形。

　　*ST紫晶因涉嫌信息披露違法違規(guī)被證監(jiān)會立案調查，11月18日收到證監(jiān)會行政處罰及市場禁入事先告知書，公司可能被實施重大違法強制退市。

　　*ST凱樂因涉嫌信息披露違法違規(guī)，被證監(jiān)會立案調查，12月2日收到證監(jiān)會行政處罰和市場禁入事先告知書，公司可能觸及重大違法類強制退市情形。

　　健全上市公司退市機制，是推動提高上市公司質量的重要舉措。作為我國經濟的支柱力量，提高上市公司質量，有助于建設中國特色現(xiàn)代資本市場，服務實體經濟高質量發(fā)展。退市新規(guī)發(fā)布兩年以來，退市公司的家數(shù)創(chuàng)下新高，一批長期滯留于A股市場的“空殼公司”得以出清，常態(tài)化退市理念已成為共識，常態(tài)化退市機制正加速落地形成。

　　監(jiān)管層表示，黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出了全面擘畫，新時代新征程，也對資本市場服務實體經濟的能力提出了新要求。只有持續(xù)鞏固深化常態(tài)化退市機制，加快推動常態(tài)化退市機制逐漸顯效，才能進一步優(yōu)化資源配置，促進資本市場高質量發(fā)展，更好服務實體經濟，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面推進中華民族偉大復興做出新的貢獻。