發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)(人民政協(xié)新實(shí)踐)

　　習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，強(qiáng)化港產(chǎn)城整體布局，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省?！秉h的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。如何加強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？幾位全國(guó)政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。

　　——編 者

　　完善海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波委員：

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，14億多中國(guó)人的飯碗端得越來(lái)越牢、越來(lái)越穩(wěn)。但同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，尤其對(duì)動(dòng)物性蛋白的消費(fèi)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致飼料糧供需缺口持續(xù)增大。面向2035年，我國(guó)國(guó)民收入水平將邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有很大的升級(jí)空間，陸地生態(tài)資源環(huán)境約束將更加趨緊，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨挑戰(zhàn)。

　　為保障我國(guó)食物安全和滿足居民不斷升級(jí)的食物消費(fèi)需求，同時(shí)減輕食物生產(chǎn)對(duì)耕地壓力的影響，建議在“藏糧于地”“藏糧于技”之外實(shí)現(xiàn)“藏糧于?！?，積極建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，加快形成國(guó)家糧食安全新高地。

　　建設(shè)“海上糧倉(cāng)”要求運(yùn)用海洋領(lǐng)域高新技術(shù)，合理開發(fā)和利用海洋生物資源，推動(dòng)海洋漁業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，建議做好三方面工作：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與管理，尤其在總體規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)價(jià)、法制建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合；二是統(tǒng)籌優(yōu)化海洋漁業(yè)科研布局，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合科技力量和管理經(jīng)驗(yàn)圍繞海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)瓶頸技術(shù)攻關(guān)，打造海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；三是推動(dòng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加快海洋養(yǎng)殖從近海向深海轉(zhuǎn)變、海洋捕撈由近海向遠(yuǎn)海拓展，推動(dòng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇二研究所副所長(zhǎng)葉聰委員：

　　海的文章，大有可為。既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，也要做海底的文章。如何寫好“海底文章”？當(dāng)前亟須推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化、智能化發(fā)展是重中之重。

　　在高寒高壓的深海，電磁波達(dá)不到，衛(wèi)星信號(hào)也達(dá)不到，是一個(gè)完全黑暗的“無(wú)人區(qū)”。在未來(lái)的深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無(wú)論是探測(cè)、科考，還是采礦、旅游，對(duì)水下機(jī)器設(shè)備的智能化要求都越來(lái)越高，需要依靠“千里眼”“順風(fēng)耳”實(shí)現(xiàn)無(wú)人化作業(yè)、自動(dòng)化運(yùn)作，要在水面以下更廣區(qū)域范圍內(nèi)，鋪設(shè)5G信號(hào)、應(yīng)用導(dǎo)航定位、授時(shí)系統(tǒng)，把“高速公路”、“服務(wù)區(qū)”和“加油站”都建立完善。這些基礎(chǔ)設(shè)施，都是以信息化、智能化作為基礎(chǔ)的。

　　加強(qiáng)深海信息化、智能化建設(shè)，首先要進(jìn)一步打破各部門和學(xué)科之間的壁壘，從頂層設(shè)計(jì)上一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，告別“九龍治水”，就像市政建設(shè)城市管網(wǎng)一樣，力求“一次采集，多次使用”，整合力量集中攻關(guān)，將數(shù)字化信息融合到統(tǒng)一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)科研單位和人員的共享共用。

　　同時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從研發(fā)到投用需要一段時(shí)間，建議可以邊建設(shè)邊使用，在這個(gè)過(guò)程中先試先行，不斷檢驗(yàn)質(zhì)量與成果。海洋產(chǎn)業(yè)特別是深海產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化發(fā)展，要實(shí)行“分步走”的辦法：從近海到主航道，從管轄海域重要礦區(qū)再到公海，從內(nèi)到外、由易入難。這不僅是瞄準(zhǔn)深海采礦、國(guó)際合作等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好“下先手棋”的準(zhǔn)備，也是為人類認(rèn)識(shí)海洋、開發(fā)海洋、建設(shè)海洋做好服務(wù)、做出貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　河北省政協(xié)副主席、華北理工大學(xué)校長(zhǎng)張福成委員：

　　港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群互動(dòng)互促，是沿海區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。整合港口優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位布局，發(fā)揮港產(chǎn)城各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“港產(chǎn)城一體化發(fā)展”做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，需要科學(xué)布局。

　　智慧港口群整合是區(qū)域發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。建議以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群和區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，拓展港口功能邊界，促進(jìn)港口各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；理順港口功能，針對(duì)我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)、部分區(qū)域港口過(guò)剩問(wèn)題，整合形成子母港群，加快港口的資產(chǎn)重組，探索創(chuàng)新港口管理模式，提高管理能力；促進(jìn)港口功能現(xiàn)代化，為沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市的整合提供有力保障。

　　產(chǎn)業(yè)群升級(jí)整合是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源。由港口整合衍生出產(chǎn)業(yè)集聚，由高端產(chǎn)業(yè)群到產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。建議有規(guī)劃、有組織地引進(jìn)、承接和合理布局產(chǎn)業(yè)，形成完整有序、梯度合理、發(fā)展有力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。后進(jìn)產(chǎn)業(yè)與原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間要存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展級(jí)差，與周邊港口和城市形成相容相生、互動(dòng)互促關(guān)系。

　　綠色城市群的興起是區(qū)域發(fā)展的重要依托。要提高城市服務(wù)能力，加強(qiáng)區(qū)域連通能力。以港口和產(chǎn)業(yè)整合為依托提高城市綠化生態(tài)水平，形成功能完善、保障有力、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高區(qū)域發(fā)展的支撐力。要提升人才服務(wù)水平，強(qiáng)化各類激勵(lì)機(jī)制，健全海洋人才服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外“高精尖缺”人才及團(tuán)隊(duì)。

　　中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰委員：

　　我國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。建議：

　　做好海岸帶海陸不同地域系統(tǒng)開發(fā)保護(hù)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃。以海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化作為衡量陸域海岸帶高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)的特征值，推動(dòng)海岸帶空間合理、集約、高效、綠色利用，增強(qiáng)沿海地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)的集聚能力、影響能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力、人居品質(zhì)優(yōu)越的世界級(jí)城市群和以此為支撐的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

　　增強(qiáng)現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力，加快建設(shè)海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家創(chuàng)新中心，聚焦海洋作為淡水、食物、能礦、碳匯等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，拓展海島生活生產(chǎn)生態(tài)復(fù)合功能空間，合理利用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域，驅(qū)動(dòng)藍(lán)色國(guó)土資源開發(fā)利用，打造海洋先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能和新賽道。

　　海陸一體化統(tǒng)籌布局國(guó)際貿(mào)易大通道，消除部門障礙和地區(qū)壁壘，將陸域物流體系、海岸帶交通樞紐同全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接。

　　海陸并舉整治和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施陸域污染物向海洋排放的總量控制，提高海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題源頭的陸域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，打造國(guó)家生態(tài)安全特別是沿海地區(qū)生態(tài)安全的海上屏障。

　　健全海洋監(jiān)管體系，守住海洋生態(tài)紅線

　　生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴委員：

　　我國(guó)近海分布有紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，海洋生物物種約占全球總數(shù)的13%，是我國(guó)生態(tài)安全屏障體系的重要組成部分和必守安全底線。

　　近年來(lái)，我國(guó)從嚴(yán)從緊保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，海洋生態(tài)質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。但受歷史上高強(qiáng)度人類活動(dòng)、氣候變化等多重壓力的影響，重要海洋生態(tài)空間擠占破壞問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。建議在生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住海洋生態(tài)保護(hù)紅線和自然生態(tài)安全邊界。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管。山水林田湖草沙海是一個(gè)相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮陸地、海洋及海陸交錯(cuò)帶之間的相互作用，構(gòu)建綜合部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門具體監(jiān)管相結(jié)合的系統(tǒng)監(jiān)管體系，完善陸海統(tǒng)籌與央地聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同監(jiān)管好海洋生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)紅線。

　　強(qiáng)化精準(zhǔn)高效監(jiān)管。聚焦海洋自然保護(hù)地、海洋生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)目標(biāo)，充分運(yùn)用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)和人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，健全完善天空地海一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管體系，定期開展全國(guó)海洋生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，及時(shí)掌握我國(guó)海洋生態(tài)“家底”。

　　強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管。加快修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，完善自然保護(hù)地和海洋生態(tài)保護(hù)紅線政策標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系，將海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定嚴(yán)守情況，作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，持續(xù)開展“碧?！薄熬G盾”等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　強(qiáng)化社會(huì)公眾參與。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，壯大海洋保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾積極參與海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，推動(dòng)形成全社會(huì)共同監(jiān)管保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。

　　自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)張海文委員：

　　推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，要貫徹“把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”的低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持人海和諧的當(dāng)代海洋觀。黨的二十大報(bào)告提出，“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。對(duì)于海洋領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這既是重大挑戰(zhàn)也是重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)潮流能、潮汐能、鹽差能和海上風(fēng)能等海洋能向商業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，是構(gòu)建新型能源體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。目前我國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)形成良好發(fā)展勢(shì)頭。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大集群；海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海水淡化、制氫等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，正從試驗(yàn)探索逐漸走向規(guī)?；l(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)海上風(fēng)電對(duì)海洋空間資源需求較大，與其他海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)存在用海矛盾。為此，建議開展以下三個(gè)方面工作：一是盡快研究制定全國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，依據(jù)“雙碳”目標(biāo)和新能源發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)定海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)模；避免在近岸海域碎片化布局，在深遠(yuǎn)海統(tǒng)籌布局若干海上風(fēng)電基地，提高海上風(fēng)電規(guī)模效益。二是統(tǒng)籌海上風(fēng)電和岸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高大容量海上風(fēng)電機(jī)組制造能力、安裝維護(hù)能力，提升智能化水平。推進(jìn)海上風(fēng)電與近岸傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)、制氫及其他海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。三是建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“海洋立體空間”利用制度，統(tǒng)籌水面、水體、海底和空中等多維空間利用，為海上風(fēng)電等各類用海項(xiàng)目審批和管理提供法律和政策依據(jù)。

　　版式設(shè)計(jì)：汪哲平

　　本報(bào)記者 李昌禹 楊 昊 易舒冉 姚雪青