近日，經(jīng)過馬拉松式的談判之后，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會三方就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議。該法案將成為全球首部人工智能領(lǐng)域的綜合性監(jiān)管法規(guī)。據(jù)路透社報道，這項法案最早將于明年初生效。專家分析認(rèn)為，《人工智能法案》具有全面性和綜合性。未來，法案頒布實施，將對人工智能的研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計與運行帶來巨大影響。

　　里程碑：

　　全球首部綜合性人工智能監(jiān)管立法

　　“歐盟就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議，具有里程碑意義。”英國《衛(wèi)報》報道稱，歐盟委員會內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓在社交平臺X寫道：“《人工智能法案》不僅是一本規(guī)則手冊，也將成為幫助歐盟初創(chuàng)企業(yè)和研究人員引領(lǐng)全球人工智能競賽的平臺?！?/p>

　　“《人工智能法案》是全球范圍內(nèi)首部綜合性人工智能監(jiān)管立法，立法進程總體進展非常迅速?！睆?fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員姚旭接受本報記者采訪時介紹，2021年4月21日，歐盟委員會提交《人工智能法案》，之后經(jīng)歷數(shù)輪討論。作為履行共同決策程序的聯(lián)合立法機構(gòu)，歐洲理事會和歐洲議會在該法案立法進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2022年12月6日，歐洲理事會一致通過《人工智能法案》草案；2023年6月14日，歐洲議會全體會議表決確認(rèn)其認(rèn)同立場。歐洲議會投票結(jié)束后，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會立即就法案舉行了第一次“三方會談”?！叭綍剻C制”是歐盟三大機構(gòu)代表組成的非正式會議，可以在共同決策程序的任何階段召開，力求高效解決關(guān)鍵問題，促使機構(gòu)間達(dá)成協(xié)議。隨后的2023年7月18日、10月2日和10月24日，分別舉行了第二、三、四次“三方會談”。直至此次協(xié)議達(dá)成，該法案整體沒有遇到根本性阻礙。

　　“靴子落地?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟項目負(fù)責(zé)人董一凡在接受本報記者采訪時表示，歐盟的3大核心機構(gòu)就《人工智能法案》達(dá)成共識，是一個標(biāo)志性進展，代表著該法案最終生效基本是板上釘釘。在全球范圍內(nèi)，《人工智能法案》是一個比較領(lǐng)先的整體性監(jiān)管規(guī)則，具有很強的歐盟特色。

　　在歐盟就《人工智能法案》達(dá)成一致協(xié)議的談判中，有兩個爭論點備受關(guān)注——

　　一是如何監(jiān)管像ChatGPT一樣的先進人工智能模型。據(jù)彭博社報道，一份歐盟文件顯示，所有通用型人工智能系統(tǒng)的開發(fā)者都必須滿足基本的透明度要求，除非它們是免費的或者開源的。透明度要求包括：具有可接受的使用策略、更新訓(xùn)練大模型的最新信息、遵守歐盟版權(quán)法以及報告用于訓(xùn)練其模型的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)該文件，被視為有“系統(tǒng)性風(fēng)險”的模型將受到額外約束。歐盟將根據(jù)用于訓(xùn)練模型的計算能力來確定風(fēng)險。專家表示，目前唯一能自動達(dá)到這一門檻的模型只有人工智能公司OpenAI的GPT-4。

　　二是生物識別監(jiān)控技術(shù)。協(xié)議規(guī)定，各國政府只能在公共場所使用實時生物識別監(jiān)控，防止恐怖襲擊等可預(yù)見的威脅公共安全的事件以及搜索犯罪嫌疑人等。文件還規(guī)定，禁止有目的地操縱技術(shù)，利用分類系統(tǒng)來推斷用戶種族、宗教信仰等個人信息。事實上，歐洲議會希望全面禁止生物識別監(jiān)控技術(shù)。

　　姚旭表示，歐盟各方達(dá)成最新協(xié)議，并不代表該法案正式完成所有立法動作，最終還需要返回歐洲議會和歐洲理事會再行確認(rèn)。美國《紐約時報》報道稱，該法規(guī)的許多細(xì)節(jié)預(yù)計在未來兩年內(nèi)都難以敲定，這為人工智能的發(fā)展留足了時間。直到談判最后一分鐘，立法者和歐盟各國仍在為“如何在促進創(chuàng)新與防范可能的傷害間取得平衡”這一問題辯論。

　　緊迫性：

　　為歐盟人工智能發(fā)展提供最基本護欄

　　“當(dāng)前，人工智能發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)監(jiān)管、法律倫理、政策評估的腳步，需要一些更有遠(yuǎn)見的框架來應(yīng)對未知挑戰(zhàn)。”董一凡表示，作為超大規(guī)模市場，基于不同于其他國家和地區(qū)的人工智能倫理與法律風(fēng)險認(rèn)知，歐盟希望利用自身現(xiàn)有市場規(guī)模和規(guī)則制定能力影響全球人工智能發(fā)展方向。此外，相對來說，無論是在技術(shù)、企業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，歐盟在全球并不處于很靠前的位置。因此，歐盟希望通過率先制定一些基本規(guī)則，為自身的人工智能發(fā)展提供最基本護欄。

　　“歐盟《人工智能法案》的迅速進展主要源于ChatGPT等人工智能技術(shù)爆發(fā)的壓力影響。”姚旭表示，自2022年11月OpenAI推出其大語言模型平臺ChatGPT以來，全球各主要經(jīng)濟體針對人工智能產(chǎn)業(yè)出臺了不同的監(jiān)管政策。歐盟人工智能立法進程被迫大大提速，現(xiàn)有進展速度遠(yuǎn)超此前預(yù)期。

　　姚旭分析，全球人工智能監(jiān)管與立法呈現(xiàn)兩種趨勢：一是以中國和歐盟為代表的國家和機構(gòu)迅速出臺相關(guān)規(guī)制，對人工智能進行從框架到細(xì)節(jié)的治理探索。其中，今年7月，中國出臺的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》是全球首個針對生成式人工智能做出迅速反應(yīng)的法律，明確了本國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)范。二是以美國為代表的國家，政府、立法與業(yè)界還在不斷磨合。OpenAI的CEO奧爾特曼在國會聽證會上曾經(jīng)呼吁對人工智能進行更明確的監(jiān)管，但美國國內(nèi)現(xiàn)有的討論還不足以在法律層面形成快速突破。

　　“制定人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)，各方仍在博弈?！币π癖硎?，今年5月，G7大阪峰會上，發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人聲稱要以所謂“民主價值觀”為基礎(chǔ)建立人工智能國際準(zhǔn)則。今年11月，中國、美國、歐盟和其他約20個國家在英國簽署了《布萊切利宣言》。近期舉辦的一系列人工智能國際治理會議中，“全球南方”國家普遍表示，希望全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)合作程度不斷加深，不希望在所謂的陣營間“選邊站”，這與中國強調(diào)的人工智能領(lǐng)域國際合作倡議完全契合。從這個意義上說，《人工智能法案》將使歐盟在人工智能監(jiān)管國際合作中有較強獨立性。

　　姚旭說，近年來，歐盟在科技治理領(lǐng)域形成了高度內(nèi)部協(xié)同，此前數(shù)個數(shù)字治理相關(guān)法案均高速“通關(guān)”，歐盟在針對數(shù)字平臺巨頭的監(jiān)管道路上也正協(xié)同加速。此次《人工智能法案》的快速進展再次印證了這一點。

　　新參考：

　　平衡監(jiān)管與發(fā)展是重中之重

　　《紐約時報》報道稱，歐盟三方艱難達(dá)成協(xié)議，意味著《人工智能法案》的關(guān)鍵輪廓已經(jīng)確定。該法案為那些尋求利用這項技術(shù)潛在好處的國家設(shè)定了一個新的全球基準(zhǔn)。美國《華盛頓郵報》援引哥倫比亞大學(xué)專門研究數(shù)字監(jiān)管的法學(xué)教授阿努·布拉德福德的話稱，歐盟的全面規(guī)則“可以為許多考慮監(jiān)管的政府提供參考”。

　　“歐盟在人工智能立法方面遵循‘人工智能向善’理念，在對人工智能相關(guān)企業(yè)責(zé)任的約束上，為全球其他經(jīng)濟體提供重要參考。”董一凡表示，歐盟推動《人工智能法案》落地生效，一方面可以利用布魯塞爾效應(yīng)，讓在歐洲開展人工智能業(yè)務(wù)的利益攸關(guān)方遵守相關(guān)規(guī)則約束，從而對全球人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響；另一方面，歐盟將通過與聯(lián)合國、G20和G7等多邊平臺合作，積極推廣自身理念規(guī)則，增強該法案的國際影響力。

　　“歐盟《人工智能法案》最終通過后，將成為全球加強人工智能治理浪潮中的重要‘靶子’?！币π裾J(rèn)為，歐盟內(nèi)部立法往往具有很強的溢出效應(yīng)，例如，《通用數(shù)據(jù)保護條例》已逐漸成為全球范圍內(nèi)各個國家建立數(shù)據(jù)保護相關(guān)機制的重要參考，也是幾乎所有全球化運營的企業(yè)必須實時跟蹤的重要合規(guī)依據(jù)。針對歐盟《人工智能法案》當(dāng)中的算法透明度、通用人工智能護欄、禁止使用的場景劃分等內(nèi)容，各國后續(xù)立法一定會針對本國實際情況逐條參考，確定保障措施和例外條款。歐盟人工智能法案后續(xù)施行情況，也將成為各國著重觀察的重點，其中，如何平衡監(jiān)管與發(fā)展是重中之重。

　　歐盟《人工智能法案》受到全球的密切關(guān)注，因為其不僅會影響人工智能開發(fā)商，還會影響使用該技術(shù)的教育、醫(yī)療保健、銀行等領(lǐng)域。

　　目前，歐盟《人工智能法案》也面臨一定爭議。德國工業(yè)聯(lián)合會(BDI)表示，歐洲目前在人工智能關(guān)鍵技術(shù)方面面臨落后危險?！半S著對人工智能基礎(chǔ)模型及應(yīng)用的全面監(jiān)管，《人工智能法案》將危及制造商和用戶雙方的競爭力和創(chuàng)新能力?！盉DI相關(guān)負(fù)責(zé)人艾里斯·普洛格表示，該法案基于不成熟的標(biāo)準(zhǔn)，給公司帶來的法律確定性不是更多，而是更少。

　　該法案未來的執(zhí)行情況也遭到質(zhì)疑?！都~約時報》認(rèn)為，《人工智能法案》涉及27個國家的監(jiān)管機構(gòu)，并要求在政府預(yù)算緊張之際聘請新的專家。歐盟之前的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，后期就因在各國執(zhí)行不同步而受到批評。

　　姚旭表示，對于《人工智能法案》，歐盟內(nèi)部依然還有反對意見，雖然大概率無法阻擋立法進程完成，但反映出歐盟人工智能法案的矛盾性。

　　董一凡表示，《人工智能法案》是歐盟主要大國博弈的結(jié)果，力求在安全監(jiān)管和促進發(fā)展上形成一種平衡。(本報記者 賈平凡)

　　來源：人民日報海外版