【專家學(xué)思】

　　2022年7月，為積極適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形態(tài)的變化，切實(shí)保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在職業(yè)傷害保護(hù)方面的基本權(quán)益，不斷完善我國(guó)的職業(yè)傷害保障制度，有關(guān)部門實(shí)施了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障辦法，在出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)行業(yè)中，選取若干家代表性企業(yè)先行試點(diǎn)。一年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)在主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)建設(shè)以及基金監(jiān)管等方面開展了卓有成效的工作，既總結(jié)了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，從而為進(jìn)一步完善我國(guó)的職業(yè)傷害保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　職業(yè)傷害保障是積極適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的有效舉措

　　工傷保險(xiǎn)是工業(yè)化背景下應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益并激勵(lì)用人單位開展勞動(dòng)保護(hù)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。2003年，我國(guó)正式頒布實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，在2010年審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中，也專設(shè)第四章對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的基本要素進(jìn)行了規(guī)制。然而，與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度遵從勞資分責(zé)的基本原則不同，工傷保險(xiǎn)屬于雇主責(zé)任險(xiǎn)，其基本邏輯是受雇勞動(dòng)者以工作為目的所造成的職業(yè)傷害均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，由此產(chǎn)生的工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)等費(fèi)用均應(yīng)當(dāng)由社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)，以分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。這種制度邏輯在繳費(fèi)端體現(xiàn)為完全由雇主繳費(fèi)而雇員本人無(wú)需繳費(fèi)，在待遇端則表現(xiàn)為主要的工傷保險(xiǎn)待遇均由工傷保險(xiǎn)基金支付，但仍有部分待遇(如治療工傷期間的工資福利，五、六級(jí)傷殘職工的傷殘津貼，終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金)需要由用人單位來(lái)支付。

　　然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在日常出行、快遞配送等行業(yè)出現(xiàn)了新型的生產(chǎn)方式和與此相對(duì)應(yīng)的就業(yè)形態(tài)，例如人們熟悉的外賣小哥、滴滴司機(jī)等，這種新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)不僅產(chǎn)生了大量的新崗位，大大便利了人們的日常生活，而且改變了機(jī)器大工業(yè)時(shí)代的就業(yè)方式，平臺(tái)企業(yè)提供的是信息這種新的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者也可以不再固定地和某一個(gè)平臺(tái)公司簽訂勞動(dòng)合同，而可以同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)上接單、完成服務(wù)并獲得報(bào)酬。更為重要的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度的不斷加深，這種新就業(yè)形態(tài)正在向其他行業(yè)蔓延，當(dāng)下的新就業(yè)形態(tài)或許會(huì)成為后工業(yè)化時(shí)代的就業(yè)新常態(tài)。

　　新就業(yè)形態(tài)對(duì)建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的工傷保險(xiǎn)制度帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，雇主不明確使得繳費(fèi)主體、繳費(fèi)機(jī)制以及由用人單位承擔(dān)的有關(guān)待遇都無(wú)法落實(shí)，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的行業(yè)分布又決定了其較容易遭遇職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍殬I(yè)傷害試點(diǎn)方案在繳費(fèi)機(jī)制上從以工資為基數(shù)繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘磫卫U費(fèi)，并在各應(yīng)用客戶端設(shè)置“一鍵報(bào)案”功能以實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)辦，在全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，在工傷保險(xiǎn)基金科目下設(shè)置職業(yè)傷害二級(jí)賬戶，這些政策創(chuàng)新既回應(yīng)了當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的核心訴求，適應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)的基本特征，也為之后的制度銜接或整合做好了準(zhǔn)備。

　　職業(yè)傷害保障要與工傷保險(xiǎn)制度走向融合

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)者職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)和職業(yè)傷害保障顯然不應(yīng)當(dāng)并行實(shí)施，這不僅會(huì)導(dǎo)致制度體系的繁雜，更會(huì)使得人們?cè)诓煌蜆I(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換中無(wú)所適從，而兩項(xiàng)制度之間的融合才應(yīng)當(dāng)是理性的改革取向。

　　其一，職業(yè)傷害待遇給付的進(jìn)一步社會(huì)化是制度融合的前提。無(wú)論是現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)還是正在試點(diǎn)的職業(yè)傷害險(xiǎn)，其中部分待遇都需要由用人單位支付，這既不符合工傷保險(xiǎn)社會(huì)化的基本原則，也不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的基本特征。因此，一方面應(yīng)當(dāng)在確?；痖L(zhǎng)期可持續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步將各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇都納入基金支付的范疇；另一方面，應(yīng)當(dāng)在費(fèi)率厘定、浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制設(shè)計(jì)，以及勞動(dòng)基準(zhǔn)和勞動(dòng)場(chǎng)所保護(hù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)用人單位的責(zé)任。

　　其二，繳費(fèi)方式的并行是制度融合的關(guān)鍵。職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的亮點(diǎn)之一就是根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的收入特征，將此前工傷保險(xiǎn)的按工資總額繳費(fèi)調(diào)整為按單繳費(fèi)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)機(jī)制探索出了一條新路。然而，按單繳費(fèi)也無(wú)法全面取代按工資繳費(fèi)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)仍然會(huì)長(zhǎng)期并行，勞動(dòng)者也會(huì)在不同的就業(yè)形態(tài)之間相互轉(zhuǎn)化，所以需要積極探索兩種繳費(fèi)方式的銜接機(jī)制。

　　其三，待遇標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一是制度融合的核心內(nèi)容。待遇標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，目前職業(yè)傷害保障的總體待遇內(nèi)容和水平要略低于工傷保險(xiǎn)，這是由職業(yè)傷害保障的發(fā)展階段和試點(diǎn)性質(zhì)決定的。按照風(fēng)險(xiǎn)分散和同等傷害程度待遇相同的基本原則，應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一職業(yè)傷害保障和工傷保險(xiǎn)的待遇內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)不同行業(yè)、不同就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的公平權(quán)益。

　　其四，經(jīng)辦機(jī)制的統(tǒng)一是制度融合的有效支撐。目前，職業(yè)傷害保障各試點(diǎn)地區(qū)在經(jīng)辦機(jī)制設(shè)計(jì)尤其是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)方面存在較大差異。隨著工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的不斷提高以及與職業(yè)傷害保障的逐步融合，亟待建立相對(duì)統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)與職業(yè)傷害保障經(jīng)辦流程，并明確由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要職責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)公司等社會(huì)力量可以在基本險(xiǎn)與補(bǔ)充險(xiǎn)的銜接、工傷或職業(yè)傷害的認(rèn)定資料收集與咨詢服務(wù)、待遇先行給付等方面探索有效的合作機(jī)制，以提高相關(guān)公共服務(wù)的有效性與便捷性。

　　(作者：魯全，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)教授)

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