□ 本報(bào)記者 　朱寧寧

　　黨的二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

　　為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，人社部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權(quán)益保障指引》)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則公示指引》)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《服務(wù)指南》)。近日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就兩個(gè)指引和一個(gè)指南的相關(guān)問(wèn)題作出解讀。

　　更好維護(hù)權(quán)益

　　按照中央決策部署，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，出臺(tái)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)以及外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)權(quán)益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制。

　　“在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)系列指引指南，是根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的新辦法和新舉措，有利于推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　出臺(tái)系列指引指南的目的之一，是為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　據(jù)悉，在指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的過(guò)程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺(tái)更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行?！跋盗兄敢改掀鹾狭似髽I(yè)合規(guī)用工的現(xiàn)實(shí)需要，定位于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的針對(duì)性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，提升企業(yè)社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　人社部在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展了廣泛和深入的調(diào)研，針對(duì)反映較為突出的部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問(wèn)題，總結(jié)提煉了好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化凝練成系列指引指南。

　　確定適用范圍

　　從適用范圍上看，《權(quán)益保障指引》《規(guī)則公示指引》適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。《服務(wù)指南》適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。

　　從內(nèi)容上看，《權(quán)益保障指引》旨在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。該指引共四章14條，明確了指引的出臺(tái)目的和適用范圍；提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休息辦法；提出企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表平等協(xié)商制定勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則；強(qiáng)調(diào)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息和最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用等要符合現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定。

　　《規(guī)則公示指引》共8條，旨在引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)規(guī)則的公平性和透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)。該指引明確，平臺(tái)企業(yè)制定、修訂勞動(dòng)規(guī)則要向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，在確定實(shí)施前至少提前7日向勞動(dòng)者予以公示。此外，還規(guī)定平臺(tái)企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。

　　《服務(wù)指南》共五章22條，引導(dǎo)企業(yè)建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者常態(tài)化的溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴機(jī)制，鼓勵(lì)成立企業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道；強(qiáng)調(diào)工會(huì)積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，對(duì)企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制、為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)；指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

　　合理表達(dá)訴求

　　“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)應(yīng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過(guò)激形式。”該負(fù)責(zé)人指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)可通過(guò)多種方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)平臺(tái)企業(yè)或平臺(tái)用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題，還可以向所在工會(huì)組織或當(dāng)?shù)毓?huì)組織請(qǐng)求予以支持和幫助。

　　勞動(dòng)者無(wú)法與企業(yè)通過(guò)協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題的，可以向人民調(diào)解委員會(huì)和各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；不符合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會(huì)組織申請(qǐng)法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助服務(wù)。

　　此外，符合勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項(xiàng)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。