人民網(wǎng)石家莊3月25日電 5月1日，《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》將正式施行，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行全鏈條管理，彌補(bǔ)了省交通安全管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的空白，為提升電動(dòng)自行車交通安全管理水平，切實(shí)維護(hù)群眾利益將提供有力法治保障。

　　“條例的順利出臺(tái)，體現(xiàn)了‘以人民為中心’的立法理念，體現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的‘連心橋’作用，體現(xiàn)了立法模式的創(chuàng)新。”河北省人大常委會(huì)法工委主任周英提到，條例中“設(shè)置非標(biāo)車三年過渡期；居民住宅小區(qū)設(shè)置的集中充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民生活用電價(jià)格”等規(guī)定，都是在立法過程中與社區(qū)居民代表面對(duì)面座談，聽取群眾反映而作出的針對(duì)性規(guī)定，是“全過程人民民主”理念的真實(shí)寫照。

　　發(fā)揮主導(dǎo)作用 積極回應(yīng)“民需”

　　河北省是電動(dòng)自行車銷售和使用大省，目前保有量約為2500萬輛。電動(dòng)自行車在便利群眾生活的同時(shí)，也衍生出一系列交通秩序和安全問題。正所謂“人民有所呼，立法有所應(yīng)”。為維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故、火災(zāi)事故，有必要制定一部有較強(qiáng)操作性的地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。石家莊市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)康海潮介紹：“為切實(shí)推動(dòng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，石家莊把登記上牌作為關(guān)鍵一役和最硬一仗，先行在橋西、新華、長(zhǎng)安、裕華、高新五個(gè)區(qū)開展了集中登記上牌攻堅(jiān)行動(dòng)。今年1月14日啟動(dòng)了電動(dòng)車網(wǎng)上登記備案預(yù)約，2月14日啟動(dòng)上牌工作，截至3月24日，全市電動(dòng)自行車共累計(jì)登記上牌1145314輛，平均日完成登記上牌3萬余輛，單日最高上牌達(dá)3.9萬輛。”

　　為了將該條例打造為民主立法的典范，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)和社會(huì)參與，從立法格局上體現(xiàn)最廣泛的民主。

　　“省委對(duì)這部法規(guī)高度重視。”周英透露，省委書記王東峰多次作出重要批示，提出明確指導(dǎo)意見和具體要求，先后三次修改條例草案文本，共修改三十余處。

　　省人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各位常委、各專委的力量，形成集體工作合力，經(jīng)過常委會(huì)三次審議，對(duì)法規(guī)進(jìn)行反復(fù)、多次修改完善，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，為法規(guī)的出臺(tái)提供了有力的組織保障。

　　據(jù)了解，該條例自去年9月底常委會(huì)二審后至11月常委會(huì)三審前，有效工作時(shí)間僅為35天，時(shí)間緊、任務(wù)重。為此，省人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委和省公安廳組成立法專班，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、緊密配合，力求把各種情況摸得更準(zhǔn)，把各項(xiàng)工作做得更細(xì)。

　　在前期調(diào)研中，省人大常委會(huì)法工委全面了解外省市情況，細(xì)致研究有關(guān)電動(dòng)車管理的5部省級(jí)地方性法規(guī)、10部設(shè)區(qū)的市法規(guī)和11部地方政府規(guī)章，逐條分析、細(xì)心比對(duì)、全面參考；期間，組織集體碰改會(huì)8次、立法座談會(huì)3次，相關(guān)省直部門，電動(dòng)車生產(chǎn)商、銷售商、維修點(diǎn)，快遞、外賣單位，共享單車管理企業(yè)等部門共同參加，開誠(chéng)布公、各抒己見，一次次“頭腦風(fēng)暴”，碰撞出一個(gè)個(gè)“智慧火花”；同時(shí)緊密結(jié)合省情實(shí)際，專班成員集體研究、群策群力，前后修改二十三稿，圓滿完成三百余條修改對(duì)照任務(wù)。

　　省委重視、人大主導(dǎo)、各方參與，載滿民意的立法進(jìn)程一再提速。

　　以人民為中心 傾聽“民聲”反映“民意”

　　電動(dòng)自行車受眾面大、涵蓋范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，與人民群眾生活息息相關(guān)。在修改過程中，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對(duì)管理部門、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、維修者五大類群體制定了分眾化、精準(zhǔn)化的調(diào)研方案和提綱，通過實(shí)地走訪與座談?wù){(diào)研相結(jié)合，委托調(diào)研與自主調(diào)研相結(jié)合，面對(duì)面了解民情，心貼心反映民意，實(shí)打?qū)嵓忻裰?，開展全過程民主立法。

　　在《條例》制定過程中，除座談、論證等常規(guī)方式外，省人大常委會(huì)克服疫情影響，創(chuàng)新方式方法，利用電子平臺(tái)的智能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的助力作用。將梳理出的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題制作“問卷星”小程序開展問卷調(diào)查，9000余人參與填寫；同時(shí)利用視頻會(huì)議借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。為了做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，聯(lián)合省交管局對(duì)交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，把研究結(jié)果作為立法決策的重要依據(jù)。

　　周英介紹，在立法的過程中，省人大常委會(huì)緊密結(jié)合省情實(shí)際，從保障群眾出行安全出發(fā)，創(chuàng)造性提出了“成年人駕駛電動(dòng)自行車只能搭載一人，十六周歲以上至未滿十八周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得搭載人員”的規(guī)定。

　　“非標(biāo)車的管理也是群眾比較關(guān)注的問題，過渡期設(shè)置時(shí)間越長(zhǎng)，安全隱患越大，對(duì)公眾安全威脅也越大。為推動(dòng)不符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車有序退出，條例專門作出規(guī)范。”周英稱，在充分考慮省情實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)置三年過渡期。同時(shí)鼓勵(lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價(jià)回購等方式回收廢舊和不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

　　立法還體現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的民主和溫度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的電動(dòng)自行車通行難、停車難、充電難等問題，《條例》給出解決措施。

　　河北省人大常委會(huì)在《條例》的立法過程中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地貫穿到立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)，確?！稐l例》符合憲法精神、反映人民意志、體現(xiàn)地方特色、得到有效遵循。（張繼航、邊翠萍、梅曉）