堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)

　　全國(guó)政協(xié)常委 黃潤(rùn)秋

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。為此建議：

　　正確認(rèn)識(shí)和把握“雙碳”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有利于推動(dòng)可再生能源發(fā)展，增進(jìn)能源安全，發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　注重統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。要立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展。大力突破關(guān)鍵技術(shù)難題，帶動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

　　強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念，處理好整體和局部的關(guān)系，科學(xué)合理確定各地區(qū)各行業(yè)的“雙碳”路線(xiàn)圖。加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，并做好銜接協(xié)調(diào)。

　　系統(tǒng)謀劃協(xié)同治理路徑和重點(diǎn)任務(wù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。培育綠色低碳新動(dòng)能，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

　　全國(guó)政協(xié)常委 姜大明

　　實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。建議：

　　堅(jiān)持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地保護(hù)紅線(xiàn)放在首要和優(yōu)先位置。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定成果。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，提高節(jié)約集約用地水平。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，把水資源作為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大剛性約束。

　　完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，確保國(guó)家糧食安全。優(yōu)化能源資源空間布局，保障國(guó)家能源礦產(chǎn)安全。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，促進(jìn)人與自然和諧共生。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支撐“雙碳”和高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化“多規(guī)合一”改革，提升空間治理能力。加快健全以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

　　全國(guó)政協(xié)常委 曹培璽

　　中共十八大以來(lái)，我國(guó)加快綠色低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系建設(shè)，能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，能源科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。建議：

　　全方位提升能源安全保障能力。立足以煤為主的基本國(guó)情，切實(shí)抓好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，充分發(fā)揮煤炭的托底保障作用、煤電支撐調(diào)節(jié)作用，提升能源戰(zhàn)略安全保障能力，多措并舉支持煤電企業(yè)紓困和正常經(jīng)營(yíng)。

　　完善能源法律法規(guī)體系。加快形成以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，電力法、煤炭法等為主干，相關(guān)配套法規(guī)和能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充的法規(guī)體系，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。加強(qiáng)能源新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快我國(guó)能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的融合。

　　推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)深化電力體制改革，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)有機(jī)銜接。

　　打造長(zhǎng)三角綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)

　　全國(guó)政協(xié)常委 歐陽(yáng)明高（代表民盟中央）

　　將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)更高水平一體化發(fā)展的標(biāo)桿，有利于彰顯高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，為推動(dòng)全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。建議：

　　增強(qiáng)率先引領(lǐng)意識(shí)，彰顯長(zhǎng)三角地區(qū)在美麗中國(guó)建設(shè)中的典型示范作用。研究編制《長(zhǎng)三角綠色低碳一體化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，探索一體化背景下產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理、生態(tài)協(xié)同保護(hù)、資源協(xié)同利用的新機(jī)制。

　　深化區(qū)域協(xié)同，梯次帶動(dòng)中西部地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，全面打通東部帶動(dòng)中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，帶動(dòng)全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建保障體系，積極探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角空間治理，探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)體系，推進(jìn)市場(chǎng)一體化治理體系創(chuàng)新。

　　開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。探索構(gòu)建長(zhǎng)三角綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

　　推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 斯?jié)煞?/p>

　　在碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)下，制造業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建議：

　　構(gòu)建清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系。用好制造業(yè)新技術(shù)成果，構(gòu)建包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新型電力產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)煤電企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　構(gòu)建清潔綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推動(dòng)裝備智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)明確重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新路徑，做好關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，深化產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)理念。

　　構(gòu)建綠色低碳安全高效的制造體系。進(jìn)一步規(guī)范綠色制造管理體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系。興建綠色工廠，實(shí)施綠色工廠改造。打造綠色供應(yīng)鏈，完善供應(yīng)商管理，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)。

　　構(gòu)建支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色金融體系，特別是在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、提高品質(zhì)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈布局和可持續(xù)發(fā)展能力等方面給予金融支持。

　　民營(yíng)企業(yè)在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中大有可為

　　全國(guó)政協(xié)常委 南存輝（代表全國(guó)工商聯(lián)）

　　實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)揮合力，其中，民營(yíng)企業(yè)將大有可為。建議：

　　支持民營(yíng)企業(yè)投身制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以更大力度支持民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化賦能綠色轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和綠色發(fā)展新動(dòng)力。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合。

　　引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排。幫助民營(yíng)企業(yè)降低節(jié)能減排投入成本，提供專(zhuān)項(xiàng)金融支持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高節(jié)能減排積極性，打造一批知名低碳民營(yíng)企業(yè)。有針對(duì)性地為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)設(shè)節(jié)能減排培訓(xùn)課程，提高企業(yè)對(duì)碳排放核算、交易規(guī)則和碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的學(xué)習(xí)掌握。

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。為民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，加強(qiáng)區(qū)域資源統(tǒng)籌，構(gòu)建東西部協(xié)同發(fā)展新格局，共同為碳達(dá)峰碳中和作出更大貢獻(xiàn)。

　　大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　全國(guó)政協(xié)常委 曹衛(wèi)星

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。建議：

　　統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建多層級(jí)生態(tài)安全格局。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)建多層級(jí)、多尺度的國(guó)土生態(tài)安全格局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域的空間治理。

　　完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。明確社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式、路徑和要求；確立生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理制度，保障相關(guān)各方合法權(quán)益；開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善碳匯市場(chǎng)交易制度。

　　創(chuàng)建一批示范基地，推進(jìn)自然資源系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加快國(guó)土綠化行動(dòng)、全域土地整治和水土流失治理，著力解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，分區(qū)域創(chuàng)建一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范基地。

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與預(yù)警平臺(tái)及工作體系，開(kāi)展重大流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略區(qū)生態(tài)狀況評(píng)估。

　　提升生態(tài)碳匯能力

　　全國(guó)政協(xié)常委 解學(xué)智

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，生態(tài)碳匯是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。為提升生態(tài)碳匯能力，建議：

　　持續(xù)推進(jìn)森林碳匯提升行動(dòng)。加大力度推進(jìn)國(guó)土綠化和森林保護(hù)，同時(shí)探索實(shí)踐以增加碳匯為主要目標(biāo)的綠化行動(dòng)，更大限度發(fā)揮森林作為最大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)的儲(chǔ)碳固碳功能。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。相關(guān)部門(mén)和地方合力推動(dòng)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建比較完備的生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)體系。

　　建立完善生態(tài)碳匯定價(jià)和交易機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)碳匯定價(jià)制度和自愿減排碳信用價(jià)格機(jī)制，盡快出臺(tái)國(guó)家溫室氣體自愿減排碳交易管理辦法，推進(jìn)市場(chǎng)化交易。

　　完善能源政策和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)用。加大對(duì)生物質(zhì)能源的重視和支持力度，對(duì)資源狀況和產(chǎn)業(yè)化前景開(kāi)展全面調(diào)查摸底。持續(xù)建設(shè)人工林和國(guó)家儲(chǔ)備林，增加國(guó)內(nèi)木竹材供給能力。

　　推動(dòng)非化石清潔能源發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 李朋德（代表農(nóng)工黨中央）

　　能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石清潔能源資源豐富，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)先行推動(dòng)非化石清潔能源跨越式發(fā)展。建議：

　　優(yōu)先發(fā)展有利于能源體系獨(dú)立性和安全性的非化石清潔能源，統(tǒng)籌和加快推進(jìn)建設(shè)、調(diào)控、外輸、儲(chǔ)能、消納等工作。一是在建設(shè)的空間布局上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。二是全面提升配電系統(tǒng)調(diào)控能力，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等的非化石清潔能源電力智能調(diào)控。三是著力解決外輸、儲(chǔ)能和就地消納問(wèn)題。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)大的推動(dòng)和支撐作用，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。一是構(gòu)建能源領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。二是加快能源高效開(kāi)發(fā)利用。三是大力發(fā)展先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制、儲(chǔ)、輸、用”全鏈條發(fā)展。

　　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新支撐

　　全國(guó)政協(xié)常委 周漢民（代表民建中央）

　　為強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，建議：

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)多類(lèi)主體活力。統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新的方向和領(lǐng)域，形成前沿技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化相配套的梯次研發(fā)體系。推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快培育多種創(chuàng)新主體，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

　　優(yōu)化綠色科技創(chuàng)新環(huán)境，改善提升創(chuàng)新生態(tài)。深化綠色金融改革，完善企業(yè)綠色科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，設(shè)立綠色科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　推廣綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化支撐。強(qiáng)化成果示范應(yīng)用，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購(gòu)。

　　擴(kuò)大綠色科技創(chuàng)新開(kāi)放，提升對(duì)外合作水平。鼓勵(lì)中外綠色科技研發(fā)合作，積極實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與綠色科技的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的制定和修訂。

　　促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 葛紅林

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作作出重要指示，為政府和企業(yè)做好“雙碳”工作提供了根本遵循。建議：

　　高度重視統(tǒng)籌高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，減排是要促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的再優(yōu)化。加大對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。實(shí)事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實(shí)施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。

　　高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界融合。鼓勵(lì)和支持鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)打破各自產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)界面，通過(guò)互相之間工藝流程的相嵌性、相融性再造，實(shí)現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置。

　　以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　全國(guó)政協(xié)常委 張?zhí)伊?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新格局，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。建議：

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度。健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜。示范推廣一批支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立減排固碳監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展溫室氣體排放和農(nóng)業(yè)固碳能力長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

　　更好發(fā)展綠色金融

　　全國(guó)政協(xié)常委 胡曉煉

　　為全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，應(yīng)積極發(fā)展綠色金融。建議：

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量上堅(jiān)決遏制盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目。通過(guò)將客戶(hù)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)部控制等要求嵌入整個(gè)融資流程管理，把節(jié)能審查環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)、不符合國(guó)家綠色發(fā)展要求的項(xiàng)目擋在融資之外。

　　在經(jīng)濟(jì)存量上大力助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建立可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，供企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

　　在支持綠色低碳發(fā)展上加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同。監(jiān)管部門(mén)對(duì)綠色金融創(chuàng)新給予支持和指導(dǎo)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為底線(xiàn)，適當(dāng)提升創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

　　在政策高效落地上做實(shí)做細(xì)。適度延長(zhǎng)政策執(zhí)行期，更好匹配項(xiàng)目建設(shè)需要；擴(kuò)大政策適用范圍，將煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省的重點(diǎn)地方銀行納入政策實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　深化電力市場(chǎng)體制改革

　　全國(guó)政協(xié)常委 蔣作君（代表致公黨中央）

　　隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐將進(jìn)一步加快。應(yīng)深化電力市場(chǎng)體制改革，構(gòu)建適應(yīng)高比例消納可再生能源的電力體制，為節(jié)能減排、綠色低碳夯實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)。建議：

　　還原電力商品屬性，理順電價(jià)形成機(jī)制。完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，建立“電煤價(jià)格—上網(wǎng)電價(jià)—銷(xiāo)售電價(jià)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　完善電力市場(chǎng)功能。加快建立現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制，盡快建立適應(yīng)新能源發(fā)電特征的超短期日內(nèi)電力交易市場(chǎng)。

　　健全分布式能源交易機(jī)制。支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)以獨(dú)立市場(chǎng)主體形態(tài)發(fā)展。注重結(jié)合配售電特點(diǎn)完善商業(yè)模式，支持使用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等工具盤(pán)活配電資產(chǎn)。

　　完善綠電采購(gòu)制度，與碳交易市場(chǎng)相銜接。推動(dòng)綠色電力交易，滿(mǎn)足用戶(hù)綠色消費(fèi)需求。鼓勵(lì)用電企業(yè)通過(guò)使用綠電降低碳耗，激勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)高效精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)供電與降碳價(jià)值。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　全國(guó)政協(xié)常委 楊 衛(wèi)

　　中共十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得突破性成就，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。建議：

　　統(tǒng)籌各方力量，分類(lèi)摸清生態(tài)產(chǎn)品本底情況。盡快制定科學(xué)的生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)化體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品普查。整合土地、森林、濕地、草原、海洋、水環(huán)境、空氣質(zhì)量等自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

　　大力推進(jìn)試點(diǎn)示范工作，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在政府路徑方面，對(duì)發(fā)揮公益效能的生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品供給區(qū)加快生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定與監(jiān)管，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給能力；在市場(chǎng)路徑方面，多元推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政策支撐保障。抓住生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)，規(guī)范和健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，進(jìn)一步完善核算成果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損壞賠償和生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的政策和機(jī)制。

　　推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 王偉光

　　草原高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國(guó)家食物安全、能源資源安全，關(guān)系鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要作用。建議：

　　提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注草原、保護(hù)草原。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)宣傳教育，形成全社會(huì)重視草原、愛(ài)護(hù)草原的良好氛圍。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，做到“藏糧于草”。通過(guò)實(shí)施“富民興草”戰(zhàn)略，提高草原生產(chǎn)力，在“藏糧于地、藏糧于技”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“藏糧于草”。

　　加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升草原高質(zhì)量發(fā)展科技支撐能力。建設(shè)草原資源與生態(tài)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家草原科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心，推動(dòng)草原科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。制訂草原科技人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，為草原高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

　　加大草原保護(hù)修復(fù)投入力度，鞏固草原治理成效。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；深化投融資改革，完善社會(huì)資本參與草原生態(tài)建設(shè)的制度機(jī)制。

　　推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)

　　全國(guó)政協(xié)常委 樓繼偉

　　當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，綠色“一帶一路”建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)妥善解決事關(guān)綠色“一帶一路”建設(shè)全局且相互依賴(lài)的3個(gè)重要問(wèn)題：

　　一是妥善解決不再新建境外煤電項(xiàng)目后的能源替代問(wèn)題。加快國(guó)內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，為在沿線(xiàn)國(guó)家投資作出示范。鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電企業(yè)集群式“走出去”，建成更多綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)助力沿線(xiàn)國(guó)家能源綠色轉(zhuǎn)型。

　　二是妥善處理綠色金融成本高問(wèn)題。加強(qiáng)綠色金融項(xiàng)目計(jì)量，明確所支持項(xiàng)目或生產(chǎn)流程的碳排放強(qiáng)度，或者與能夠替代的項(xiàng)目相比減碳的強(qiáng)度，促成高碳項(xiàng)目和減碳項(xiàng)目間交叉補(bǔ)貼，處理好綠色融資項(xiàng)目成本較高的問(wèn)題。

　　三是堅(jiān)持并用足用好共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，聯(lián)合“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家，在“碳資產(chǎn)”“碳負(fù)債”方面達(dá)成共識(shí)，在“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟這一平臺(tái)上探討可操作性應(yīng)對(duì)方案。

　　推進(jìn)編纂環(huán)境法典

　　全國(guó)政協(xié)常委 呂忠梅

　　通過(guò)對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多部法律的編纂形成法典，既可以完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的邏輯體系，又可以加速綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建議將環(huán)境法典編纂納入國(guó)家立法規(guī)劃，正式啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作。

　　確立環(huán)境法典的“可持續(xù)發(fā)展”價(jià)值主線(xiàn)。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“人與自然生命共同體”理念，以“可持續(xù)發(fā)展”為邏輯主線(xiàn)，形成“總則—污染控制編—自然生態(tài)保護(hù)編—綠色低碳發(fā)展編—生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”的法典結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　采取“適度法典化”模式，體現(xiàn)中國(guó)特色。扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)“天人合一”“道法自然”世界觀和“仁民愛(ài)物”自然觀。

　　專(zhuān)設(shè)“綠色低碳發(fā)展”編。通過(guò)將“綠色低碳發(fā)展”專(zhuān)門(mén)設(shè)編，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源、能源開(kāi)發(fā)利用的效率與公平，確保國(guó)家能源安全，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　版式設(shè)計(jì)：張芳曼