8月24日清晨，長(zhǎng)江馬鞍山段東岸的雨山區(qū)蘆葦江灣，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山蘇皖三市人大代表聯(lián)合就長(zhǎng)江江豚保護(hù)問(wèn)題的立法調(diào)研從此開(kāi)始。

　　去年，馬鞍山市委托安慶師范大學(xué)開(kāi)展長(zhǎng)江江豚監(jiān)測(cè)，共發(fā)現(xiàn)21群次，累計(jì)39頭次，說(shuō)明長(zhǎng)江江豚出現(xiàn)次數(shù)和頻率明顯增加。安徽省人大代表、馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心副主任石小平，十多年來(lái)一直在江邊工作，對(duì)長(zhǎng)江江豚出現(xiàn)的區(qū)域十分了解?！伴L(zhǎng)江馬鞍山段40公里左右，有8個(gè)片區(qū)能看到長(zhǎng)江江豚?！笔∑较虼韨兘榻B說(shuō)。

　　上世紀(jì)90年代，長(zhǎng)江江豚估計(jì)有約2700頭，2017年科考統(tǒng)計(jì)約1012頭，長(zhǎng)江馬鞍山段、南京段、鎮(zhèn)江段各有數(shù)十頭?！半S著長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的推進(jìn)，長(zhǎng)江江豚數(shù)量大幅下降的趨勢(shì)暫時(shí)得到遏制?！苯K省人大代表、省生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京曉莊學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)李朝暉提醒，“長(zhǎng)江江豚極度瀕危的狀況并沒(méi)有改變，目前可能處于一個(gè)拐點(diǎn)，遠(yuǎn)未到樂(lè)觀的時(shí)候?！?/p>

　　調(diào)研中，代表們對(duì)以往粗放式管理造成長(zhǎng)江環(huán)境惡化、過(guò)度捕撈造成長(zhǎng)江江豚無(wú)魚(yú)可吃、高密度航運(yùn)帶來(lái)噪聲和螺旋槳干擾等問(wèn)題有了深入了解。通過(guò)立法防止傷害長(zhǎng)江江豚的種種行為，受到高度關(guān)注。近日，三市陸續(xù)將保護(hù)長(zhǎng)江江豚的決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，這是南京都市圈城市人大常委會(huì)首次跨省域協(xié)同立法。南京市通過(guò)的決定中要求，船舶通過(guò)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，不得排放船舶水污染物、進(jìn)入禁航水域以及無(wú)故拋錨停泊，并且應(yīng)當(dāng)采取降速、降噪、限鳴等必要措施。代表們提出，三市要在落實(shí)中加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)法律監(jiān)督的剛性作用。

　　石小平還特別關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目可能造成的不利影響，建議在協(xié)同立法中落實(shí)好“豚評(píng)”機(jī)制。“重大項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)前進(jìn)行專題論證，一定要落實(shí)避讓、補(bǔ)償?shù)却胧Ｕl(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，讓保護(hù)從被動(dòng)變成主動(dòng)。”全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)佘才高表示，“特別是過(guò)江橋梁、隧道的規(guī)劃建設(shè)，要率先落實(shí)好‘豚評(píng)’制度，從制度上保障留下一方安全的生存空間?！?/p>

　　上午10時(shí)許，代表們來(lái)到長(zhǎng)江南京段最上游的長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園，這座未開(kāi)發(fā)的小島周邊長(zhǎng)江江豚活動(dòng)頻繁。我省已先后設(shè)立鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)?！伴L(zhǎng)江江豚分布在長(zhǎng)江中下游一帶，在鄱陽(yáng)湖水域有一個(gè)大型長(zhǎng)江江豚種群，中下游其他地方種群相對(duì)較小。”李朝暉說(shuō)，長(zhǎng)江江豚喜歡在開(kāi)闊平緩的流域成對(duì)或成群活動(dòng)，活動(dòng)半徑約二三十公里。南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三市相隔不遠(yuǎn)，交界的地方會(huì)有江豚種群跨區(qū)域流動(dòng)。

　　南京江豚水生生物保護(hù)協(xié)會(huì)觀察發(fā)現(xiàn)，靠近馬鞍山水域生活的長(zhǎng)江江豚種群一般秋冬季消失，春夏再次出現(xiàn)。“加強(qiáng)協(xié)同立法，在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)外建立臨時(shí)保護(hù)區(qū)十分必要?！眳f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜盟說(shuō)。

　　協(xié)同立法不局限于現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，而是拓展保護(hù)范圍，強(qiáng)調(diào)健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護(hù)制度，期待長(zhǎng)江江豚多“串門”。

　　“立法著重強(qiáng)調(diào)協(xié)同機(jī)制，這對(duì)今后三地開(kāi)展綜合資源調(diào)查、種群交流，包括救護(hù)防護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面提供了良好的互動(dòng)空間?！崩畛瘯熃ㄗh，各省市要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，而且要形成閉環(huán)、不留空白。

　　江蘇省人大代表、江蘇匯典律師事務(wù)所主任封孝權(quán)表示，三地協(xié)同立法文本大體一致，這便于三地在協(xié)同執(zhí)法、救護(hù)援助、應(yīng)急處理等方面統(tǒng)一步調(diào)。

　　南京市人大代表、南京市鼓樓區(qū)檢察院原檢察長(zhǎng)朱赫，2017年發(fā)起成立鼓樓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)盟。“成立聯(lián)盟的目的在于形成保護(hù)合力，協(xié)同立法的焦點(diǎn)也在于此。希望三地之間進(jìn)一步形成合力，對(duì)損害長(zhǎng)江江豚及其生境的行為，依法提起公益訴訟，發(fā)揮司法的硬核力量?！?/p>

　　記者了解到，鎮(zhèn)江、馬鞍山市相關(guān)決定將在近日接受審議。如獲得通過(guò)，再經(jīng)兩省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，相關(guān)決定擬于10月24日正式實(shí)施。