杭州作為中國六大古都之一，歷經(jīng)八千年文明史、五千年建城史，歷史文化底蘊(yùn)深厚、文化遺產(chǎn)豐富。1982年，杭州被確定為第一批國家級歷史文化名城；截至目前，已擁有西湖文化景觀、中國大運河（杭州段）、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)。傳承和保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，是歷史和人民交給杭州的千鈞重?fù)?dān)；處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，是杭州必須回答好的時代課題。

　　為了更好地保護(hù)和發(fā)展這座歷史文化名城，根據(jù)杭州市人大常委會2022年立法計劃，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》成為今年的正式立法項目。8月29日，在杭州市十四屆人大常委會第四次會議上，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》第一次提請審議。這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。

　　整體保護(hù)

　　法治擦亮歷史文化名城“金名片”

　　杭州市第十三次黨代會指出，推動城市歷史文脈薪火相傳，打造具有國際影響力的歷史文化名城，要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遺跡中的杭州、創(chuàng)意中的杭州全方位展示出來，充分彰顯歷史與現(xiàn)實交匯、現(xiàn)實為未來注解的東方文化魅力，讓歷史文化名城的金字招牌更加熠熠生輝。

　　“制定《條例》，是認(rèn)真貫徹落實省市黨代會精神的需要，將為杭州市歷史文化名城保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障?！焙贾菔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委認(rèn)為，杭州市歷史文化名城保護(hù)要注重整體性，強(qiáng)化名城保護(hù)對象之間的保護(hù)系統(tǒng)性，構(gòu)建文化關(guān)聯(lián)性，與自然景觀和環(huán)境的相互依存性。建議保護(hù)杭州“三面云山一面城”的歷史空間格局、京杭大運河系統(tǒng)和歷史城區(qū)格局，對名城整體保護(hù)的關(guān)鍵性內(nèi)容提出更明晰的保護(hù)要求，以體現(xiàn)法規(guī)的作用和地方特色。

　　新時代，杭州城市戰(zhàn)略定位引領(lǐng)著城市發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變，如何看待歷史城市與文化遺產(chǎn)之間的關(guān)系？歷史文化名城保護(hù)的重要理念如何轉(zhuǎn)化為制度安排？目前保護(hù)工作面臨著哪些挑戰(zhàn)？這些都期待著一部法規(guī)來滿足諸多新要求?！稐l例（草案）》重點圍繞歷史文化名城的保護(hù)、文化傳承與現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用等方面展開。從“保什么”“誰來保”“怎么?！钡确矫孢M(jìn)行規(guī)定。

　　保什么更加清晰。

　　《條例（草案）》第二條對適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，明確歷史文化名城保護(hù)對象包括杭州歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段，歷史建筑，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，文物，傳統(tǒng)村落，古樹名木、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

　　誰來保更加明確。

　　《條例（草案）》第四條明確市和區(qū)、縣（市）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及村民委員會、居民委員會的具體職責(zé)；第六條確定市文物主管部門是本市歷史文化名城保護(hù)主管部門，區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門是本級歷史文化名城保護(hù)主管部門，名城保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)對象保護(hù)實施監(jiān)督管理。

　　怎么保更加精準(zhǔn)。

　　《條例（草案）》專設(shè)“保護(hù)名錄和規(guī)劃”一章，重點規(guī)定了保護(hù)名錄建立、認(rèn)定和公布，創(chuàng)設(shè)預(yù)保護(hù)對象的保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃編制審批和銜接和規(guī)范保護(hù)規(guī)劃實施方案等。此外，《條例（草案）》設(shè)立了“保護(hù)措施”“保護(hù)利用”兩章，以精準(zhǔn)管控，力求保護(hù)實效。

　　創(chuàng)設(shè)兩類保護(hù)對象

　　歷史文化名城“活”起來

　　《條例（草案）》創(chuàng)設(shè)了歷史地段、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑兩類保護(hù)對象，提出了歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用的措施，加大數(shù)字化應(yīng)用力度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)和管理。

　　“目前，相關(guān)上位法只對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)范，但除了確定為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村外，我市還有大量需要保護(hù)的片狀歷史文化資源?！焙贾菔袌@林文物局負(fù)責(zé)人表示，2021年，杭州市規(guī)劃資源局會同杭州市園文局開展了市域范圍內(nèi)歷史文化資源的普查工作，確定新增69處片狀歷史文化資源需進(jìn)行預(yù)保護(hù)。對于此類歷史文化資源，《條例（草案）》明確，通過一定的程序，將被確定為歷史地段，旨在加強(qiáng)其保護(hù)、傳承和利用，并在第十五條對歷史地段的認(rèn)定條件、批準(zhǔn)、具體認(rèn)定規(guī)則以及與《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》的銜接等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段核心保護(hù)范圍內(nèi)，存在大量未被公布或者登記為文物保護(hù)單位、不可移動文物、歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，它們或體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段時代特征、凝聚社會公眾情感記憶，或?qū)v史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史地段等整體風(fēng)貌特征的形成具有重要價值和意義。為加強(qiáng)此類建筑的保護(hù)，《條例（草案）》第十七條創(chuàng)設(shè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)，明確其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)原則以及宜居性改造等內(nèi)容。

　　依法護(hù)城，讓歷史文化名城“活”起來。在對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用上，《條例（草案）》第三十九條對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用作了細(xì)化規(guī)定，明確杭州市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用的具體辦法，引入市場機(jī)制，鼓勵社會資本參與歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和利用，通過簡化手續(xù)、減免國有歷史建筑和國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑租金等方式，促進(jìn)對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用。同時規(guī)定市和區(qū)、縣（市）人民政府可以通過出租、委托市場主體運營等方式對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用等內(nèi)容。

　　此外，針對目前杭州市保護(hù)標(biāo)志不夠統(tǒng)一、規(guī)范等問題，《條例（草案）》第十一條規(guī)定，保護(hù)標(biāo)志由杭州市人民政府統(tǒng)一式樣，區(qū)、縣（市）人民政府設(shè)置。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)運用數(shù)字化手段，支持公眾查詢相關(guān)信息。