人民網(wǎng)北京1月8日電 （池夢蕊）近日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》。《實施方案》包括7個方面、28項內(nèi)容，提出到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。日前，人民網(wǎng)北京頻道專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所副所長、研究員李忠，就生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展成效和未來發(fā)展等問題進行解讀。

　　人民網(wǎng)：請您就過去五年北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展成效談一談看法。

　　李忠：北京市歷來高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，2018年10月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（京發(fā)〔2018〕30號），并成立專班統(tǒng)籌推動工作落實。2021年6月5日，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》正式實施，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供了法治保障。為進一步推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)找準(zhǔn)功能定位，保持戰(zhàn)略定力，激活發(fā)展活力，北京市委、市政府制定了《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施方案》，為下一個五年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展繪就了“藍(lán)圖”。

　　近年來，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護取得明顯成效，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，統(tǒng)籌生態(tài)保護與綠色發(fā)展的制度體系不斷完善，為首都提供了牢固的生態(tài)屏障和支撐高質(zhì)量發(fā)展的韌性空間，也為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展探索了新路子。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正發(fā)揮了生態(tài)涵養(yǎng)功能

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)淺山荒山造林成效顯著，綠色生態(tài)屏障不斷加固。2018-2021年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率由59.2%提升為66%，比全市平均水平高出21.4個百分點。統(tǒng)籌推進水污染防治與水生態(tài)建設(shè)，主要河流跨界斷面全部達(dá)標(biāo)。密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史新高達(dá)到了35.79億立方米，潮白河北京段158公里河道22年來首次實現(xiàn)全線有水?？諝赓|(zhì)量大幅改善。2018-2021年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度由51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，空氣質(zhì)量逐步接近沿海發(fā)達(dá)城市水平（深圳18、上海27、杭州28.2微克/立方米）。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正實現(xiàn)了綠色發(fā)展

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在疏解一般制造業(yè)和疫情影響等背景下，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)健發(fā)展，2018-2021年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，不符合功能定位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比與全市差距不斷縮小。重大功能園區(qū)帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以中關(guān)村各分園為載體，逐步培育形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018-2021年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中關(guān)村科技園企業(yè)總數(shù)由689家增至1153家，總收入由1595.2億元增至1981.7億元。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正體現(xiàn)了生態(tài)惠民

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)通過將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)富民、生態(tài)惠民，積極發(fā)展集產(chǎn)業(yè)、觀光和旅游休閑為一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快培養(yǎng)新型經(jīng)營主體和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，人均可支配收入和人均消費支出增速高于全市平均水平，有力促進了首都共同富裕進程。截至2020年底生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)低收入村全部脫低。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正建立了保護為先的制度體系

　　法治保障不斷完善，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》成為國內(nèi)首部省級層面對特定功能區(qū)的立法，針對密云水庫等重點區(qū)域研究制定了保護條例。補償機制不斷健全，2018-2021年市政府固定資產(chǎn)累計安排超過470億元支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（含昌平和房山），2018年以來每年安排市級生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)資金30億元（2021年起增加到40億元），推動平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)（山區(qū)）、昌平區(qū)（山區(qū)）支持規(guī)模每年不低于0.5億元?？己梭w系不斷優(yōu)化，明確對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP，并提出了環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等6個方面21個考核指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個，占總指標(biāo)數(shù)的67%。

　　人民網(wǎng)：請您介紹下一步生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的重點方向

　　李忠：堅定不移將生態(tài)保護作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的首要任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境多要素系統(tǒng)性保護修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平，在此基礎(chǔ)上著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一是堅持保綠增綠，持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)?？臻g管控上，深化完善國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減。生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)上，持續(xù)推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬畝造林綠化成果，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提高森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力，加強密云水庫等重要水源地、應(yīng)急水源地保護。環(huán)境綜合治理上，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好塑料污染治理試點和生活垃圾分類收運處理工作。生態(tài)品質(zhì)提升上，建設(shè)生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系，為居民提供多層級、多樣化的生態(tài)服務(wù)體驗。優(yōu)化治理方式上，加強系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強科技創(chuàng)新與生態(tài)保護的融合，推進密云水庫流域治理、永定河流域治理、北方防沙帶建設(shè)等區(qū)域協(xié)同治理工程。強化風(fēng)險防控上，重點做好森林火災(zāi)、有害生物入侵等風(fēng)險防控。

　　二是堅持機制引領(lǐng)，著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，加快完成自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)，清晰界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體。加快建立完善GEP統(tǒng)計制度，盡快發(fā)布全市及分區(qū)GEP核算結(jié)果。推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用，探索將GEP核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤，按照GEP開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評價，探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。

　　三是堅持價值轉(zhuǎn)化，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮中關(guān)村各區(qū)分園、懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村、“一線四礦”、國家級市級旅游度假區(qū)、重要交通干線和重點流域沿線等重點功能區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，做好冬奧會、世園會、世界休閑大會等重大活動場館后續(xù)利用。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切口，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、生態(tài)馬拉松、戶外運動、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能、中醫(yī)藥、生命健康等多業(yè)態(tài)發(fā)展。推動結(jié)對協(xié)作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、引資向引智轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場主體重要作用，培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，發(fā)揮平臺型企業(yè)作用，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，提高市場參與能力。

　　四是堅持“軟硬兼顧”，穩(wěn)步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短提質(zhì)。提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對外通達(dá)效率，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新市鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升水利、能源設(shè)施建設(shè)水平。提升城市精致發(fā)展水平，鞏固擴大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，大力推進職住平衡。提高社會精細(xì)治理能力，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)等應(yīng)用場景。

　　五是堅持生態(tài)惠民，充分激活鄉(xiāng)村要素推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕。深化鄉(xiāng)村體制機制改革，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，建立消薄長效鞏固提升機制，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)，提升農(nóng)民收入水平。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提高鄉(xiāng)村治理組織化、規(guī)范化、數(shù)字化水平，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵社會力量參與開發(fā)旅游產(chǎn)品。