人民網(wǎng)南京6月7日電 近日，江蘇省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地進(jìn)出平衡工作的通知》（以下簡稱《通知》），完善耕地進(jìn)出平衡年度總體方案編制實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃耕地恢復(fù)，強(qiáng)化考核目標(biāo)預(yù)警和監(jiān)測監(jiān)管，同步升級省級耕地進(jìn)出平衡備案監(jiān)管系統(tǒng)。《通知》明確，各地需嚴(yán)格管控“耕地轉(zhuǎn)出”范圍，對擅自將耕地轉(zhuǎn)出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　耕地“進(jìn)出平衡”，即對一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地及鄉(xiāng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要通過統(tǒng)籌園地、林地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地恢復(fù)為耕地的方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，開展地方黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，明確將落實(shí)耕地進(jìn)出平衡將作為重要考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決。各地要按照“以進(jìn)定出、進(jìn)大于出、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量”的原則，嚴(yán)格管控耕地流向其他農(nóng)用地，本行政區(qū)域范圍內(nèi)耕地流向其他農(nóng)用地的，均要在本年度內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)充長期穩(wěn)定利用耕地，確保耕地進(jìn)出平衡落實(shí)到位。

　　《通知》要求，各地需嚴(yán)格管控“耕地轉(zhuǎn)出”范圍，加大優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)，合理確定“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”“耕地轉(zhuǎn)出”規(guī)模，要求按照不小于“耕地轉(zhuǎn)出”規(guī)模的1.2倍安排“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目。《通知》創(chuàng)新設(shè)立耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施正負(fù)面清單，結(jié)合江蘇地域特點(diǎn)和耕地資源情況，強(qiáng)化以縣（市、區(qū)）為單元的整體耕地與農(nóng)用地流向管控、布局優(yōu)化，指導(dǎo)各地科學(xué)有序?qū)嵤└剡M(jìn)出平衡。為解決年度方案編制預(yù)期不足和實(shí)施不確定性等問題，《通知》還對設(shè)施農(nóng)用地涉及耕地進(jìn)出平衡專項(xiàng)方案編制備案、年度總體方案調(diào)整更新、水庫淹沒區(qū)涉及占用耕地落實(shí)耕地進(jìn)出平衡、自然資源督察發(fā)現(xiàn)問題通過落實(shí)耕地進(jìn)出平衡方式進(jìn)行整改等4種情形明確具體要求，提高方案編制和實(shí)施時(shí)效性、科學(xué)性。年度總體方案經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，要按要求及時(shí)納入省級耕地進(jìn)出平衡備案監(jiān)管系統(tǒng)備案。未納入年度總體方案的，不得將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；對擅自將耕地轉(zhuǎn)出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　《通知》提出，結(jié)合區(qū)域內(nèi)耕地資源，系統(tǒng)整體謀劃“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目與耕地占補(bǔ)平衡、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，對照上級下達(dá)的年度耕地恢復(fù)考核任務(wù)，參照近三年耕地流向農(nóng)用地的平均數(shù)量，統(tǒng)籌安排耕地恢復(fù)的規(guī)模、布局、時(shí)序。鼓勵(lì)各地將實(shí)施“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目形成的集中連片、長期穩(wěn)定利用耕地及時(shí)納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地。

　　《通知》明確，各地要在充分尊重群眾意愿、符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，穩(wěn)慎推進(jìn)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)決杜絕“簡單化”“一刀切”。圍繞考核目標(biāo)，江蘇將建立耕地進(jìn)出平衡監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警和考核機(jī)制，按季度預(yù)警并通報(bào)縣級耕地進(jìn)出平衡落實(shí)情況和耕地進(jìn)出平衡年度總體方案實(shí)施情況，重點(diǎn)加強(qiáng)年度總體方案中“耕地轉(zhuǎn)出”“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。