2023年，注定是大同發(fā)展歷程中極不平凡、極具重大意義的一年。省委提出“發(fā)揮大同橋頭堡作用，更好承接京津冀協(xié)同發(fā)展溢出效應(yīng)”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，賦予大同在全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大使命，大同發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，開啟了重振雄風(fēng)、再鑄輝煌的新征程?！　?/p>

　　“融入京津冀、打造橋頭堡”自一提出，在大同就成為高頻亮詞，既增強(qiáng)了每個(gè)大同人登高望遠(yuǎn)的自豪感，也讓大同的干部群眾有了一種時(shí)不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神、舍我其誰的責(zé)任感。

　　放眼全市各級各部門，一系列對接京津冀的部署舉措密集落地，一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目接踵推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)暖流不斷涌動(dòng)，文旅熱度持續(xù)攀升，融入京津冀協(xié)同發(fā)展的脈動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁。

　　上半年，全市各級各部門共外出對接企業(yè)458家，企業(yè)來大同洽談333家，簽約項(xiàng)目154個(gè)、總投資773.1億元，新開工招商引資項(xiàng)目121個(gè)，開工率75.6%。其中，全市與京津冀地區(qū)簽約項(xiàng)目51個(gè)，簽約金額374.9億元，占全市招商引資簽約總金額的48.5%。

　　上半年，全市向京津冀地區(qū)開票銷售307.2億元，同比增長7.99%；從京津冀地區(qū)凈流入資金159.2億元，同比增長32.74%；大同旅游發(fā)展指數(shù)月均值1272點(diǎn)，同比增長27%，省外游客占比50%，其中59%來自京津冀及內(nèi)蒙古，大同市與京津冀地區(qū)雙向聯(lián)系更加密切。

　　8月6日，大同市委十六屆五次全會(huì)對深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神以及省委十二屆六次全會(huì)精神作出全面部署。特別是審議通過的《中共大同市委關(guān)于融入京津冀打造橋頭堡的實(shí)施意見》，對大同有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　這一《實(shí)施意見》，是歷經(jīng)近半年密集調(diào)研、深入研究、系統(tǒng)謀劃、反復(fù)論證的寶貴成果，是引領(lǐng)大同重振雄風(fēng)、再鑄輝煌的文件，更是與全省同步奮進(jìn)“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)的大同方案。其中，“15886”工作體系的構(gòu)建，不但擘畫了大同未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，更是吹響了“融入京津冀、打造橋頭堡”、進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的沖鋒號角。

　　把握優(yōu)勢機(jī)遇，在夯基筑臺中立柱架梁

　　省委賦予大同重大使命，也賦予大同重大機(jī)遇?！　?/p>

　　在大調(diào)研中，大同市委統(tǒng)一思想認(rèn)識，系統(tǒng)梳理出對接京津冀的12大比較優(yōu)勢。這里面既有“政策相通、地緣相接、文緣相近、生態(tài)相享、產(chǎn)業(yè)相融”等5方面可以鞏固拓展的已有比較優(yōu)勢，又有“清潔能源、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流樞紐”等4方面能夠培育壯大的潛在比較優(yōu)勢，還有“科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)、營商環(huán)境3.0版改革全省先行先試、人才培育和柔性人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新”等3方面需要積極打造的新比較優(yōu)勢。

　　《實(shí)施意見》指出，通過區(qū)域融合發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和放大比較優(yōu)勢進(jìn)而把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢，就能更好承接京津冀協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng)。而該市在梳理京津冀協(xié)同發(fā)展溢出效應(yīng)呈現(xiàn)出六個(gè)方面新特征中，更是具體詳實(shí)。如北京科技成果在異地轉(zhuǎn)化已呈趨勢、央企總部有序外遷賦予大同機(jī)遇、首都優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)先溢出輻射周邊地區(qū)、北京大數(shù)據(jù)外包服務(wù)仍有較大發(fā)展空間等新機(jī)遇。

　　大同市如何把握優(yōu)勢機(jī)遇？

　　按照省委十二屆六次全會(huì)要求，《實(shí)施意見》明確：把握“融入京津冀、打造橋頭堡”一條主線，聚焦五大坐標(biāo)系，明確“八型八地”八大目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“八鏈合作”八大行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化六大保障，著力構(gòu)建打造山西對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的“15886”工作體系。

　　“15886”工作體系是大同市遵循省委頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)布局、一體推進(jìn)的成果，是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的方案，是堅(jiān)持群眾參與、鼓勵(lì)創(chuàng)新的模式，是堅(jiān)持按照具體化、項(xiàng)目化、工程化、專班化、清單化的具體要求。

　　“融入京津冀、打造橋頭堡”，大同已在夯基筑臺中立柱架梁。上半年，該市轉(zhuǎn)型新動(dòng)能加快成長，制造業(yè)增加值同比增長30.8%，高于全省增速22.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長72.9%，高于全省增速66.7個(gè)百分點(diǎn)。大同在全省大局中的戰(zhàn)略地位更加突顯。

　　把京津冀的消費(fèi)和要素更多引過來，把大同乃至山西的產(chǎn)品和服務(wù)更多送過去，著力提升大同在新發(fā)展格局中的地位作用，加快實(shí)現(xiàn)“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，為時(shí)不遠(yuǎn)。

　　找準(zhǔn)方向目標(biāo)，在蓄勢賦能中破題開路

　　開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。而起步找準(zhǔn)方向定位，是融入京津冀的成敗關(guān)鍵。無疑，大同市聚焦五大坐標(biāo)系，就是找準(zhǔn)了融入京津冀的對接方向?！?/p>

　　立足全國坐標(biāo)系，打造陸港型國家物流樞紐、中西部連接京津冀城市群的樞紐城市、在全國有一定影響力的區(qū)域重點(diǎn)城市；立足京津冀坐標(biāo)系，打造山西融入京津冀的橋頭堡；立足全省坐標(biāo)系，打造聯(lián)動(dòng)全省融入京津冀的合作高地；立足晉北城鎮(zhèn)圈坐標(biāo)系，打造引領(lǐng)晉北大同、朔州互動(dòng)發(fā)展的增長極；立足烏大張長城金三角坐標(biāo)系，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作典范和區(qū)域性消費(fèi)中心城市。

　　目標(biāo)昭示方向，同樣凝聚力量。大同的發(fā)展目標(biāo)是聚力打造“八型八地”：做響能源創(chuàng)新型，打造京津冀綠色能源供應(yīng)地；做精數(shù)字服務(wù)型，打造京津冀數(shù)據(jù)服務(wù)地；做大流量消費(fèi)型，打造京津冀旅游康養(yǎng)首選地；做強(qiáng)產(chǎn)品制造型，打造北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、首都科技成果試驗(yàn)轉(zhuǎn)化地；做長農(nóng)產(chǎn)品加工型，打造首都特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地；做活樞紐流通型，打造國家綜合交通樞紐基地；做足要素配置型，打造京津冀優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸送地；做優(yōu)生態(tài)共建型，打造拱衛(wèi)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)地。

　　按照發(fā)展目標(biāo)，該市采取“分步實(shí)施、先易后難示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的工作辦法，同時(shí)明確了“一年、三年、五年”階段性目標(biāo)。

　　到2023年底，融入京津冀協(xié)同發(fā)展的工作體制機(jī)制全面建立，特別是加強(qiáng)與北京的雙向聯(lián)系，圍繞創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、柔性引才用才、旅游休閑消費(fèi)、冷鏈物流基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出、信息數(shù)據(jù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先落地一批項(xiàng)目和應(yīng)用場景。

　　到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅穩(wěn)居全省第一方陣，與京津冀協(xié)同一體化發(fā)展深度融合，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、資源配置、互動(dòng)交流等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，在規(guī)劃編制、交通對接、社會(huì)管理、園區(qū)共建等領(lǐng)域互為交融，高質(zhì)量一體化發(fā)展水平全面提升。

　　到2027年，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級和競爭力全面提升，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，成為鏈接京津冀與山西中部城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市和山西對接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。

　　錨定重點(diǎn)任務(wù)，在改革創(chuàng)新中奮勇爭先

　　目標(biāo)明確，任務(wù)更是具體。對融入京津冀、打造橋頭堡的重點(diǎn)任務(wù)，大同市拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實(shí)”的作風(fēng)，深入實(shí)施“八鏈合作”八大行動(dòng)。

　　一是實(shí)施新型智造鏈合作行動(dòng)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智造大同”。二是實(shí)施能源創(chuàng)新鏈合作行動(dòng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)“綠能大同”。三是實(shí)施數(shù)據(jù)算網(wǎng)鏈合作行動(dòng)，做大數(shù)字集群，建設(shè)“算力大同”。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)加工鏈合作行動(dòng)，搶占京農(nóng)市場，建設(shè)“好糧大同”。五是實(shí)施文旅消費(fèi)鏈合作行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)升級，建設(shè)“魅力大同”。六是實(shí)施醫(yī)療康養(yǎng)鏈合作行動(dòng)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“康養(yǎng)大同”。七是實(shí)施生態(tài)區(qū)域鏈合作行動(dòng)，筑牢京西屏障，建設(shè)“美麗大同”。八是實(shí)施人才服務(wù)鏈合作行動(dòng)，建強(qiáng)人才隊(duì)伍，建設(shè)“創(chuàng)新大同”。

　　融入京津冀、打造橋頭堡必須建立強(qiáng)有力的保障措施，還需以“坐不住、睡不著、吃不香”的緊迫感責(zé)任感使命感抓好工作落實(shí)。為此，該市持續(xù)強(qiáng)化六大保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，全面構(gòu)建融入京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“五化”抓落實(shí)工作機(jī)制、政策框架機(jī)制。二是強(qiáng)化開放環(huán)境保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放平臺，強(qiáng)力打造開發(fā)區(qū)升級版。三是強(qiáng)化公共服務(wù)保障，全面深化教育、醫(yī)療合作。四是強(qiáng)化市場體系保障，全力推動(dòng)市場主體倍增，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)施營商環(huán)境3.0版改革。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，加快機(jī)場擴(kuò)建，推動(dòng)高鐵聯(lián)通，完善公路網(wǎng)絡(luò)。六是強(qiáng)化發(fā)展要素保障，在保障項(xiàng)目用地、能耗指標(biāo)上發(fā)力，在強(qiáng)化資金支持上加力。

　　在“八鏈合作”八大行動(dòng)和六大保障中，既有時(shí)間表，又有任務(wù)書；既具體到單位，又具體到各個(gè)服務(wù)、領(lǐng)辦事項(xiàng)。這為“融入京津冀、打造橋頭堡”、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，起到了綱舉目張、執(zhí)本末從的作用，也牢固樹立了“融入京津冀、打造橋頭堡”大同沒有局外人的共識。

　　風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，奮楫逐浪天地寬?！秾?shí)施意見》確定了大同未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展方略和工作體系，目標(biāo)明確、路徑清晰、措施有力，是行動(dòng)宣言，更是工作指南。

　　不馳于空想、不騖于虛聲。我們看到，大同開始用非常之力、下恒久之功，努力在新的區(qū)域競爭格局中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來，正奮力譜寫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章?。ㄓ浾呲w志成）