核心閱讀

　　近年來，長江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)利用，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　草木植成，國之富也?！昂蒙鷳B(tài)出好產(chǎn)品，積極探索拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑?！弊匀毁Y源部權(quán)益司副司長王薇說，2021年開始，自然資源部在江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6省份選擇10個(gè)市縣，開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索多元化、市場化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，“下一步將統(tǒng)籌完善自然資源資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　江蘇省江陰市綜合運(yùn)用土地儲備、生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、舊城改造、綜合開發(fā)等措施，建成“八公里沿江、十公里運(yùn)河”的城市“生態(tài)T臺”，形成濱江公園、城郊濕地、環(huán)城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值外溢，充分實(shí)現(xiàn)“好山好水好風(fēng)光”的內(nèi)在價(jià)值，探索了一條長江保護(hù)與綠色發(fā)展相得益彰、生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　王薇介紹，在長江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是從源頭上全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。重慶市在全市范圍內(nèi)探索森林覆蓋率指標(biāo)交易，江蘇省在推動蘇州市吳中區(qū)、江陰市兩個(gè)試點(diǎn)的同時(shí)，選擇宿遷、無錫等16個(gè)市縣同步開展省級試點(diǎn)，江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)多要素整體配置，這些都為推動建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　“自然資源是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源管理與‘兩山’轉(zhuǎn)化密切相關(guān)。國土空間規(guī)劃為生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)、生產(chǎn)和開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)的空間保障；生態(tài)保護(hù)修復(fù)是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要路徑；自然資源的產(chǎn)權(quán)設(shè)置、確權(quán)登記、價(jià)格評估、資產(chǎn)配置、交易監(jiān)管等，都是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自然資源部門從要素端、供給側(cè)入手，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐和制度保障。”王薇說，近年來，自然資源部不斷總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外成功模式，部署啟動自然資源領(lǐng)域試點(diǎn)，從理論研究和實(shí)踐探索兩條路徑切入，加快破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重大問題。

　　“在沿江省份推動完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有兩方面的重要意義?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長譚榮介紹，一個(gè)是促進(jìn)共同富裕，這不僅要求先發(fā)展起來的地區(qū)繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境，還要求資源富集后發(fā)地區(qū)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和人民福祉增加；另一個(gè)是促進(jìn)人與自然和諧共生，既要綠水青山，也要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山，這與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制能否建立、運(yùn)行如何密切相關(guān)。

　　據(jù)介紹，自然資源部印發(fā)了4批43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，提煉形成了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3類價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型路徑，以及生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升等11類典型模式。江蘇、安徽、云南等10省份組織市縣積極探索創(chuàng)新，共發(fā)布15批147個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，充分發(fā)揮了示范作用和指導(dǎo)意義，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　落實(shí)落細(xì)，因地制宜，各試點(diǎn)地區(qū)取得了一系列成果

　　據(jù)介紹，沿江省份近年來加強(qiáng)實(shí)踐探索，積極開展試點(diǎn)示范，江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”、江陰市“三進(jìn)三退”護(hù)長江、常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等案例，分別入選自然資源部4批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

　　王薇說，開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，是自然資源部落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大改革任務(wù)做出的一項(xiàng)重要謀劃和部署。自2021年批復(fù)6省份10個(gè)市縣試點(diǎn)實(shí)施方案以來，各試點(diǎn)地區(qū)高度重視，自然資源部門會同相關(guān)部門落實(shí)落細(xì)工作方案，立足本地實(shí)際和優(yōu)勢積極探索，有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法。

　　基礎(chǔ)工作方面，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)值核算等工作，加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。江蘇省自然資源廳總結(jié)試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類目錄、基礎(chǔ)信息調(diào)查指引（試行）。蘇州市吳中區(qū)建立了自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫和生態(tài)產(chǎn)品“三維地圖”，實(shí)現(xiàn)了高精度動態(tài)監(jiān)測。江陰市基于國土調(diào)查等成果，編制了生態(tài)產(chǎn)品地圖集。

　　在生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)利用方面，發(fā)揮自然資源部門優(yōu)勢，因地制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間和高質(zhì)量的要素保障。蘇州市吳中區(qū)推動消夏灣太湖圍網(wǎng)清理拆除、魚塘整治和農(nóng)田復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)和治理工程；重慶市對銅鑼山41個(gè)集中連片的廢棄礦坑及14.87平方公里影響區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)；江陰市推動以“八公里沿江、十公里運(yùn)河”為核心的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)了長約4700米的錫澄運(yùn)河公園和應(yīng)天河公園，還市民以碧波蕩漾、一步一景的古老運(yùn)河。

　　多元路徑方面，著力探索多元化、市場化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，形成了一批典型做法。重慶市推動森林覆蓋率指標(biāo)交易，已完成森林面積指標(biāo)交易39.6萬畝、金額9.9億元。常州市天寧區(qū)創(chuàng)新“附帶生態(tài)管養(yǎng)協(xié)議”供地模式，探索利用自然資源資產(chǎn)配置政策促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。蘇州市出臺《生態(tài)補(bǔ)償條例》并開展了4輪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，引導(dǎo)建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

　　創(chuàng)新一批自然資源支持政策，繼續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　山環(huán)水繞、江峽相擁，廣陽島是長江上游最大的江心綠島，位于重慶中心城區(qū)銅鑼山、明月山之間的長江段。近年來，廣陽島片區(qū)積極探索以江河文化保護(hù)傳承為著力點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑、新模式、新機(jī)制，建成了上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場等22個(gè)生態(tài)修復(fù)示范地，記錄到植物594種、動物452種，再現(xiàn)人與自然和諧共生的長江畫卷。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，仍然存在一些問題和困難，市場化程度還不高，產(chǎn)權(quán)界定和價(jià)值核算等需要進(jìn)一步深化和完善。王薇表示，下一步，將按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵和支持地方因地制宜地探索多元化、市場化的實(shí)現(xiàn)路徑，打通自然資源、資產(chǎn)、資本之間的轉(zhuǎn)換通道，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。