《人民日報》2023年12月6日11版 版面截圖

　　原題：各地基層立法聯(lián)系點擴大群眾參與度、聯(lián)系面、代表性

　　用好立法直通車 搭建民意連心橋（發(fā)展全過程人民民主）

　　編者按：基層立法聯(lián)系點制度建立以來，各地立足實際，扎實開展工作，問計于民、問需于民，健全吸納民意、匯集民智工作機制，通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個角落，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體，不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，豐富了全過程人民民主的生動實踐。

　　貼近基層

　　讓立法接地氣、聚民智

　　精致的接待室、寬敞的會議室、豐富的閱讀區(qū)……走進北京市朝陽區(qū)朝外街道黨群服務(wù)中心，功能多樣的房間設(shè)置滿足了群眾的不同需求。朝外街道人大代表之家就在其中。

　　2021年6月，朝外街道人大代表之家被確定為北京市人大常委會基層立法聯(lián)系點，成為市人大常委會深入基層了解群眾意見建議的經(jīng)常性聯(lián)系平臺，也是基層單位和人民群眾直接參與北京市地方立法活動的重要載體?！傲⒎?lián)系點設(shè)在群眾平時活動的地方，有‘基層味’才更親民?！背饨值兰獞c里社區(qū)居民倪海平說，他經(jīng)常在此跟各級人大代表交流，也參與過北京市人大常委會立法修法方面的座談會。

　　基層立法聯(lián)系點如何更貼近群眾需求？朝外街道黨工委書記、人大朝外街道工委主任孟凡森說，既要將人大代表、選民凝聚起來，也要將社情民意請進來、讓調(diào)研征集走出去。自成為基層立法聯(lián)系點以來，朝外街道人大代表之家先后參與完成《北京市接訴即辦工作條例》《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一批法規(guī)的意見征集，向市人大常委會反饋意見建議80余條，不少意見建議被采納。

　　“基層立法聯(lián)系點設(shè)立以來，多項涉及民生的條例調(diào)研工作有序推進。”孟凡森介紹，除現(xiàn)場座談、線上征集外，聯(lián)系點還開展“我在朝外為立法建言”“街談巷議說立法”等活動，確保立法征求意見的廣泛性。同時，一方面將各類群體請進來，與人大代表溝通交流，多方征集意見；另一方面，推動立法工作走進社區(qū)，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊。

　　基層立法聯(lián)系點是立法意見征集的重要窗口，也是普法宣傳的課堂。今年8—9月，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行前后，朝外街道人大代表之家組織開展學習貫徹新法專題活動，朝陽區(qū)人大代表、高文律師事務(wù)所主任王正志面向居民結(jié)合具體案例生動解讀新法?！俺苏髑罅⒎ㄒ庖娊ㄗh，我也經(jīng)常來這開展普法工作?！蓖跽菊f。

　　目前，北京市人大常委會分兩批確定基層立法聯(lián)系點共計20家。“加強基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)，進一步暢通了社情民意反映渠道，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的優(yōu)勢，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高了立法質(zhì)量和效率?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ妻k相關(guān)負責人說。

　　暢通機制

　　引導群眾提出高質(zhì)量意見

　　今年9月1日起，《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》（以下簡稱《決定》）在江蘇省鹽城市施行。這部只有11條1600多字的地方性法規(guī)是鹽城市人大常委會首部“小快靈”立法，立法過程充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點廣納民意、匯聚民智的“直通車”作用。

　　在《決定》起草過程中，鹽城市人大常委會深入基層立法聯(lián)系點，面對面傾聽人大代表、專家和群眾的意見。“要踐行全過程人民民主理念，深入研究論證，確保這部民生領(lǐng)域的‘小快靈’立法能夠發(fā)揮大作用?！丙}城市人大常委會主任、黨組書記王榮說。

　　作為鹽城市人大常委會基層立法聯(lián)系點之一，鹽城市阜寧縣阜城街道構(gòu)建起面向群眾的十點百碼工作機制。其中“十點”是利用阜城街道9個人大代表聯(lián)絡(luò)站加1個司法所設(shè)立10個立法信息采集點，開展常態(tài)化的信息采集工作?！鞍俅a”是在人群密集的公共場所設(shè)置100個立法信息采集碼，收集群眾掃碼反映的立法意見建議。

　　在《決定》征求意見過程中，鹽城市人大代表、阜寧縣人民醫(yī)院院長計成阜在立法信息采集點參加座談會時，提出了5條意見，其中增加“加強AED（自動體外除顫器）宣傳培訓使用”的立法建議被采納。計成阜告訴記者，心臟驟?；颊叩狞S金搶救時間只有4分鐘，AED的配置只是一個開始，更重要的是如何讓更多人正確使用，提高搶救成功率。

　　“阜寧人大代表云家平臺剛上線時，第一次征集意見，只收到3條意見。現(xiàn)在，單個法規(guī)的意見征集能收到200多條意見?！备烦墙值廊舜蠊の魅慰壮绍娊榻B，“在《決定》征求意見時，不少選民和代表通過云家平臺提交了意見，有的提到主動救助的免責條款，鼓勵見義勇為，有的提出要在學校設(shè)置AED?！?/p>

　　為了彌補基層立法聯(lián)系點專業(yè)法律人才的不足，鹽城市人大常委會還依托31名立法咨詢專家，為每個聯(lián)系點配備了1—2名專家跟蹤指導服務(wù)，引導基層群眾提出高質(zhì)量意見。目前，鹽城的基層立法聯(lián)系點累計上報意見建議7215條，有296條意見建議被地方立法采納。

　　精準對接

　　增強群眾立法參與感

　　《福建省禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）制定過程中，福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會作為福建省人大常委會基層立法聯(lián)系點，組織召開了一場座談會。

　　“我們確實擔心手機進校園會影響孩子學習”“禁止手機進校園出發(fā)點是好的，但如果‘一刀切’，也不便于家長與孩子的溝通，學校應當保障學生合理的通話需求”……座談中，家長們紛紛提出意見。

　　《規(guī)定》正式施行后，參與座談的學生家長莫紅英發(fā)現(xiàn)，“學校應當保障學生合理的通話需求”這一建議最終被采納。“這項規(guī)定從家長和學生的角度出發(fā)，兼顧大部分人的需求。很高興我們的聲音能被聽到?！蹦t英說，《規(guī)定》出臺后，學校在保安室設(shè)置了公共電話，孩子有事可以去保安室或通過班主任及時聯(lián)系家長。

　　2015年底，福建省人大常委會開始設(shè)立基層立法聯(lián)系點，廣泛征求對制定立法工作計劃、立法規(guī)劃、具體法規(guī)草案以及法規(guī)實施情況的意見建議。同時，各聯(lián)系點通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)員或信息員等方式，暢通立法機關(guān)與社會公眾的聯(lián)系渠道。

　　“每天來中心的辦事群眾超1萬人，業(yè)務(wù)涉及企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活的全周期，我們能直接了解并收集群眾需求?！备Ｖ菔行姓ㄊ忻瘢┓?wù)中心管委會副主任、基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員翁宜冰介紹，籌備《規(guī)定》座談會時，聯(lián)絡(luò)員從辦過業(yè)務(wù)的群眾中隨機抽取了30—50周歲的市民，電話了解他們對話題的關(guān)心程度和參與立法座談的意向后，再正式發(fā)出座談邀請。

　　開門立法、精準對接，也讓群眾對參與民主立法的積極性更高。接到座談邀請時，莫紅英毫不猶豫地答應了。莫紅英說：“《規(guī)定》的制定我一直很關(guān)注。座談前，我仔細思考各種因素，認真準備了發(fā)言?！痹鴧⑴c立法討論的福州市民杜可欣說：“我提的很多想法都得到了回應。相關(guān)部門不僅調(diào)研了其他城市的做法，也能根據(jù)本地群眾實際需求進行調(diào)整，感覺很人性化?！?/p>

　　福建省人大常委會目前設(shè)有23個基層立法聯(lián)系點，今年已有9項法規(guī)征求了14個基層立法聯(lián)系點的意見，聯(lián)系點提供有效意見建議47條，經(jīng)研究被吸納11條。

　　傾聽民意

　　讓立法工作融入基層生活

　　在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)議事廳，姚華全和社區(qū)居民正討論重慶市消防條例草案。作為中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點信息采集員，每每有新的法律法規(guī)草案，姚華全都會來征求社區(qū)居民的意見。

　　中心灣社區(qū)先后成為重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點和全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點示范聯(lián)系單位。每當相關(guān)法律法規(guī)草案審議時，中心灣社區(qū)的院壩上、微信群里，居民們都積極討論?！耙郧耙詾榱⒎x我們有點遠，沒想到真的收集我們的建議?！鄙鐓^(qū)居民張阿姨漸漸對這件事上了心。

　　以前，因為晚上跳壩壩舞擾民，中心灣社區(qū)居民起過爭執(zhí)。在《重慶市文明行為促進條例》征求意見開始后，大伙兒經(jīng)過討論，建議明確廣場舞限時限地點，并且不能干擾他人。這條建議最終被采納，成為社區(qū)居民的文明準則。

　　“當群眾發(fā)現(xiàn)自己的建議被寫進正式的法律文本，成就感會油然而生?！敝行臑成鐓^(qū)黨委書記張義清介紹，目前，該基層立法聯(lián)系點參與了23部法律法規(guī)（草案）的意見征詢工作，其中59條意見建議被采納。此外，中心灣社區(qū)還建立專家定點聯(lián)系工作機制，聘請專家學者擔任立法咨詢專家，通過“專群結(jié)對”，搭建“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化平臺，促進群眾既能讀懂法律法規(guī)，又能提出切實可用的意見建議。

　　如今，越來越多人加入信息采集員隊伍，他們深入群眾傾聽民意，將民主立法延伸到家家戶戶，讓立法工作融入基層生活的點點滴滴。

　　截至目前，重慶市人大常委會在全市范圍內(nèi)共建立基層立法聯(lián)系點10個，基層立法聯(lián)系點圍繞民法典、長江保護法、反食品浪費法、垃圾分類管理條例、文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議1300余條，其中被完全采納110余條、部分采納120余條。

　　《人民日報》2023年12月6日11版