前 言

　　2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，指明了中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪2024年乃至更長時期的新航向。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，這一年我國全面深化改革開放，經(jīng)濟(jì)回升向好。但是，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好仍需克服困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

　　如何克服這些困難和挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，更快地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了十二個字——“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”。擴(kuò)大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展，都屬于“進(jìn)”。新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型工業(yè)化，都屬于“立”。進(jìn)方能促穩(wěn)，先立而后破。

　　作為全國第二經(jīng)濟(jì)大省，江蘇如何才能真正挑起大梁？2023年12月22日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，真正挑起大梁，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)上，還要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量效益的領(lǐng)先上、產(chǎn)業(yè)與科技的支撐上、國際市場地位的穩(wěn)固上。一言以蔽之，發(fā)展才是硬道理。

　　從此次中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議報告中，記者選擇了與2024年江蘇經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”和“立”緊密相關(guān)的五個焦點(diǎn)問題，即：新質(zhì)生產(chǎn)力、新型工業(yè)化、新型消費(fèi)、激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力、統(tǒng)籌化解風(fēng)險，采訪了多位專家，請他們進(jìn)行深入解讀。

　　不久前召開的2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2024年，我國要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的2024年九項重點(diǎn)任務(wù)中，第一項就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。習(xí)近平總書記在會議講話中指出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！眰鬟f出國家層面進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要信號。即：以科技創(chuàng)新之“進(jìn)”，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。

　　2023年江蘇省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，江蘇要著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展和數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，積極布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。何謂“新質(zhì)生產(chǎn)力”？研究者指出，新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，依靠創(chuàng)新驅(qū)動是其中關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷。它是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，高效能、高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“五個必須”，其中就包含“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，正是在國內(nèi)外新形勢下我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，當(dāng)前必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　江蘇作為全國第二經(jīng)濟(jì)大省、部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“第一高地”、創(chuàng)新資源集聚的科教強(qiáng)省，2024年以及更長時期，應(yīng)如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為全省和全國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”增長注入新動能、塑造新優(yōu)勢，挑起中國穩(wěn)定發(fā)展的大梁？記者就此采訪了兩位專家。

　　【專家觀點(diǎn)①】

　　突破科創(chuàng)短板 產(chǎn)業(yè)向高向新

　　培育專精特新 嵌入城鄉(xiāng)融合

　　呂永剛 江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的新興生產(chǎn)力和高階生產(chǎn)力。提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有其深刻的時代背景。即：科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)時不我待。欲實現(xiàn)“以新促質(zhì)”，這是戰(zhàn)略必選。

　　江蘇一直是全國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要“壓艙石”，肩負(fù)“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的重責(zé)，有條件也有責(zé)任在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上率先探索，打開更多前沿性、顛覆性的高質(zhì)量發(fā)展新空間。立足省情，面向未來，江蘇如何加快形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”，建議重點(diǎn)在以下四個方面發(fā)力。

　　一是發(fā)力突破科創(chuàng)短板?？萍紕?chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最大變量和最大動力源。

　　江蘇被總書記寄望要“為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)立下功勛”。在競逐科技前沿競爭中，必須迎難而上，以硬招實招破壁攀高。基礎(chǔ)研究的厚度決定科技自立自強(qiáng)的高度，進(jìn)而影響新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)力度。針對基礎(chǔ)研究投入相對不足的短板，要加大基礎(chǔ)研究財政投入強(qiáng)度，激勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，大力推進(jìn)國家實驗室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量功能、布局拓展。創(chuàng)新型企業(yè)是涵養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要微觀主體。江蘇企業(yè)數(shù)量龐大、梯隊完整，但企業(yè)創(chuàng)新缺位和邊緣化現(xiàn)象突出。因此，要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的穩(wěn)定預(yù)期，健全創(chuàng)新融資機(jī)制和風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，讓企業(yè)減少后顧之憂，舍得投入、敢于創(chuàng)新。江蘇各大產(chǎn)業(yè)整體上仍“大而不強(qiáng)”，在關(guān)鍵零部件、核心原材料、高端儀器設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，面臨技術(shù)“卡脖子”和“斷供”風(fēng)險。針對科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，要主動對接、深度嵌入國家科技創(chuàng)新布局，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向重大需求，推進(jìn)變“卡脖子”清單為科研攻關(guān)清單，核心技術(shù)的持續(xù)突破必將催生一批批新銳企業(yè)，打開一個個富有想象力的新質(zhì)生產(chǎn)力生成空間。

　　二是發(fā)力產(chǎn)業(yè)向高向新。形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)動能，不斷開辟社會生產(chǎn)力的新質(zhì)新域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

　　改革開放以來，江蘇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化從農(nóng)村工業(yè)化起步，在自我超越中發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，從發(fā)展輕工業(yè)到重化工業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從引進(jìn)和跟隨到前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)中低端到向產(chǎn)業(yè)中高端攀升，經(jīng)歷了一個持續(xù)生成新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升過程。蘇州十余年深耕生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先，生物藥五項指標(biāo)全國第一，信達(dá)生物12年時間10款新藥獲批；常州圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造“工業(yè)明星城市”，在太陽能光伏、新能源整車制造、動力電池等新賽道實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新，成為“新三樣”爆發(fā)式增長的重大受益者，都是江蘇培育新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，引育創(chuàng)新主體，積極開拓產(chǎn)業(yè)新賽道，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

　　三是發(fā)力培育專精特新。擁有大量掌握獨(dú)門絕技的專精特新企業(yè)，是江蘇經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的可靠依托。

　　今年第五批國家專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單中，江蘇入選795家，高居榜首；在科創(chuàng)板上市的江蘇企業(yè)數(shù)量同樣領(lǐng)跑全國，這些都是江蘇企業(yè)創(chuàng)新動能潮涌的集中體現(xiàn)。江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要更加注重長期主義導(dǎo)向，著力在增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)沉下心來，鉆研進(jìn)去，讓專精特新成為更多企業(yè)的內(nèi)生素質(zhì)。應(yīng)推動更多企業(yè)深耕制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，鍛造核心技術(shù)支撐的基礎(chǔ)創(chuàng)新力和“獨(dú)門絕技”。同時，積極拓展工業(yè)“四基”內(nèi)涵，讓芯片、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、人工智能算法等產(chǎn)品或技術(shù)，成為更多專精特新企業(yè)的優(yōu)勢所在；大力發(fā)展直接面向市場的專精特新企業(yè)，有條件的專精特新企業(yè)可生產(chǎn)直接面向市場的終端產(chǎn)品，或者加強(qiáng)C2M等模式應(yīng)用，生產(chǎn)符合用戶自身需要的定制化產(chǎn)品，打開更大發(fā)展空間。

　　四是發(fā)力嵌入城鄉(xiāng)融合。江蘇廣闊的城鄉(xiāng)空間，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。

　　城鄉(xiāng)融合的過程，也是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動配置、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程。由于城鄉(xiāng)間的發(fā)展落差，城鄉(xiāng)融合互進(jìn)必然帶來城市高級要素的“入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化”，由此打開新質(zhì)生產(chǎn)力的增長空間。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，完全可以成為培育創(chuàng)新平臺、吸引創(chuàng)新要素、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。特別是各類創(chuàng)新平臺所具有的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性及賦能性、滲透性，會成為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的觸發(fā)點(diǎn)、引爆點(diǎn)。在城鄉(xiāng)融合中培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要強(qiáng)化場景思維，因地制宜打造涵養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長空間。城鄉(xiāng)融合中的新質(zhì)生產(chǎn)力具有相對性、動態(tài)性，一些業(yè)已成熟的技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村，帶動既有產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的躍升，同樣具有體現(xiàn)生產(chǎn)力高階形態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，而且可開拓的場景更加多元。

　　【專家觀點(diǎn)②】

　　創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈需高水平深度融合

　　巫 強(qiáng) 南京大學(xué)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的根本立足點(diǎn)在于“新”，這不僅是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力表現(xiàn)形態(tài)與組織方式上的“新”，而且與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成呼應(yīng)。江蘇要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)用科技創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高水平深度融合，進(jìn)而真正培育出蓬勃向上的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　江蘇是科教大省，也是科教強(qiáng)省，高校和科研院所等科技創(chuàng)新資源豐裕。但在過去，江蘇也始終面臨著科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的困擾。盡管近年來涌現(xiàn)出江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，但總體上江蘇產(chǎn)學(xué)研合作還不夠緊，科技成果轉(zhuǎn)化效率還不夠高，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合程度還不夠深。

　　從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，江蘇首先要從觀念上明確科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)別和主次。在創(chuàng)新鏈的范式框架下，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈的上游環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)，主要包括以高校和科研院所等為代表的創(chuàng)新主體；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈的下游環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新鏈的應(yīng)用，主要包括以企業(yè)、用戶等為代表的創(chuàng)新主體?？萍紕?chuàng)新必須為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，要充分重視并解決科技創(chuàng)新系統(tǒng)的自我異化與內(nèi)部循環(huán)問題；要按照“四個面向”的整體要求，積極開展有組織的科研活動。

　　其次，要努力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個系統(tǒng)的“雙向奔赴”。一方面，要調(diào)整好科技創(chuàng)新的“指揮棒”，持續(xù)完善科技創(chuàng)新成果和績效的評價體系，提高創(chuàng)新鏈下游主體在科技創(chuàng)新方向選擇上的話語權(quán)；另一方面，要鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新主體面前，不怕當(dāng)“顯眼包”，積極引導(dǎo)江蘇企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，建設(shè)企業(yè)實驗室，提升自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，勇當(dāng)科技創(chuàng)新的“出題人”和“閱卷人”。

　　再次，要解決科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的制度性堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。重點(diǎn)打造科技人員在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩系統(tǒng)之間的“旋轉(zhuǎn)門”，構(gòu)建全周期全流程全方位的科技人員考核機(jī)制，讓優(yōu)秀的科技人員既可以走上高校、科研院所的講堂，也可以走進(jìn)企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)一線。（王峻峰）