作者：許憲春（清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任）；劉婉琪（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院）

　　治國之道，富民為始。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從解決“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，適應(yīng)了我國發(fā)展的階段性要求，需緊緊圍繞人民美好生活需要，牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性發(fā)展需直面以下幾個(gè)挑戰(zhàn)。一是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，區(qū)域差距有待進(jìn)一步縮小。隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)。但由于自然環(huán)境的制約，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)開放程度、人力資本等方面的差異，東中西部發(fā)展差距仍然較大。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。一方面，個(gè)別區(qū)域發(fā)展動(dòng)能不足，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠完善，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大；另一方面，一些地區(qū)人口增長相對緩慢，再加上勞動(dòng)力流出，也在一定程度上擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距。

　　二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題依然明顯，相對貧困治理長效機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。近年來，我國堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2020年底如期消除絕對貧困，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然比較突出，相對貧困治理長效機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我國城鄉(xiāng)之間特別是收入、消費(fèi)、社會(huì)保障、公共資源配置等方面還存在一定差距：一方面，農(nóng)民工難以市民化，如戶籍制度、農(nóng)民工權(quán)利保障制度等不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)市民化的成本較高；另一方面，城鄉(xiāng)居民享有社會(huì)權(quán)利不對等，公共服務(wù)資源分配不夠均衡，特別是社會(huì)保障（如醫(yī)療和養(yǎng)老）、教育等領(lǐng)域。

　　三是收入分配差距仍然較大，收入分配制度有待進(jìn)一步完善。黨的十八大以來，我國在收入分配領(lǐng)域采取了一系列政策措施，包括堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的分配機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國基尼系數(shù)總體上呈下降趨勢，通過一系列宏觀調(diào)控和收入分配制度改革措施，收入差距擴(kuò)大的趨勢在一定程度上得到緩解。但是，分區(qū)域來看，由于我國各區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，造成區(qū)域間收入水平不均衡。同時(shí)，居民收入來源結(jié)構(gòu)存在一定問題，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比較低，2020年僅為2.4%。

　　因此，推進(jìn)共同富裕必須實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，發(fā)揮先富帶動(dòng)后富效應(yīng)。結(jié)合各地區(qū)的區(qū)位特征，精準(zhǔn)施策，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的同時(shí)，努力補(bǔ)上發(fā)展短板，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，在深入推進(jìn)基本公共服務(wù)便利化、收入分配制度改革等方面發(fā)揮示范作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕作出更大貢獻(xiàn)；加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊地區(qū)，在資金投入和政策上適當(dāng)向其傾斜，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力；打破要素自由流動(dòng)的市場壁壘，鼓勵(lì)各地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、人才交流，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。

　　二是有力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”等，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，有效提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度統(tǒng)一，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務(wù)供給。同時(shí)，應(yīng)著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，一方面，地方政府應(yīng)建立良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，更好地吸引高素質(zhì)人才；另一方面，應(yīng)創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，緩解農(nóng)民工融資難融資貴問題，引導(dǎo)資金向農(nóng)村市場流動(dòng)。

　　三是正確處理效率和公平的關(guān)系，健全收入分配制度，發(fā)揮初次分配、再分配以及第三次分配的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減少間接稅的比重，提高直接稅的比重，同時(shí)需要引入調(diào)節(jié)收入分配的稅種，如財(cái)產(chǎn)稅等；繼續(xù)提高對相對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高低保水平，做到應(yīng)保盡保，將低保制度與緩解相對貧困的戰(zhàn)略相銜接，使其在縮小收入差距上發(fā)揮更大作用；發(fā)揮第三次分配在相對貧困治理過程中的作用，側(cè)重以慈善方式做好再分配的有益補(bǔ)充。由于目前我國慈善事業(yè)發(fā)展并不完善，慈善機(jī)構(gòu)的作用并未發(fā)揮預(yù)期效果，需加大力度支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全工作體系，以有效發(fā)揮第三次分配的作用。