【閱讀提示】人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例

　　光明網(wǎng)評論員：據(jù)媒體報(bào)道，最高法近日發(fā)布10起人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，其中包括山西某生化藥業(yè)有限公司、田某坡等人非法處置過期藥品污染環(huán)境案。作為公司實(shí)際控制人的田某坡明知過期藥品需做無害化處理，仍決定將該批過期藥品私自傾倒、處置，被判處被告單位罰金5萬元；被告人田某坡有期徒刑十個(gè)月，并處罰金5000元。

　　最高法介紹，該案的典型意義在于，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的規(guī)定，“失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品，以及《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》中所列的毒性中藥”均為危險(xiǎn)廢物，屬于“有毒物質(zhì)”，藥物中的成分散落在環(huán)境中極易造成污染。最高法提到，該案的處理，有助于警示社會公眾依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)，推動建立暢通的失效藥品回收渠道，減少亂扔、亂倒、亂焚過期藥品行為，引導(dǎo)全民參與、人人動手開展生活垃圾分類處置。

　　藥是用來治病救人的，但一旦過期，其成分、有效性等可能會發(fā)生改變，不僅失去了守護(hù)健康的作用，還可能成為“毒藥”。據(jù)《中國家庭過期藥品回收白皮書》披露，我國約有78.6%的家庭存有備用藥品，其中30%～40%的藥品超過有效期3年以上；有82.8%的家庭沒有定期清理過期藥品的習(xí)慣；超過九成的被調(diào)查者有將過期藥品隨生活垃圾一起丟棄的經(jīng)歷，全國一年產(chǎn)生過期藥品約1.5萬噸。

　　正如最高法在典型案例中所提到的那樣，過期藥品如果隨意丟棄到生活垃圾里并隨土填埋，可能會對土壤和水源造成污染，一些抗菌藥物，還會打破環(huán)境中的菌群平衡，影響人們的健康。此外，如果過期藥品流入到不法商販或醫(yī)療機(jī)構(gòu)手中，經(jīng)過重新包裝流入農(nóng)村市場，將會帶來難以預(yù)計(jì)的后果。

　　早在2007年，就有人大代表建議完善《藥品管理法》的相關(guān)內(nèi)容，建立過期藥品回收機(jī)制，推動藥品回收工作專業(yè)化、規(guī)范化。這些年，這樣的呼聲一直沒有停歇。如何加快建立統(tǒng)一長效的規(guī)范化回收機(jī)制，規(guī)范公民處理家庭過期藥品行為，破解過期藥回收難題，杜絕居民家庭過期藥品重新流入市場，防止過期藥物隨意丟棄造成環(huán)境污染，都是醫(yī)藥行業(yè)以及全社會亟待解決的難題。

　　一些地區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)也在這方面進(jìn)行過努力與嘗試。山東鄒平市選定38家藥店作為定點(diǎn)回收企業(yè)，進(jìn)行家庭過期藥品回收公益活動，按照“區(qū)域分布、服務(wù)便民、擇優(yōu)選定”的原則，對回收的過期藥品進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一收集?；厥蘸蟮倪^期藥品將嚴(yán)格按照規(guī)定，由具有醫(yī)療廢棄物處理資質(zhì)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理。也有企業(yè)多年來堅(jiān)持家庭過期藥品回收(免費(fèi)更換)機(jī)制，聯(lián)合電商發(fā)起過期藥品回收聯(lián)盟，暢通回收渠道。

　　但這樣的努力迄今仍停留在局部，難以形成由點(diǎn)及面的規(guī)模效應(yīng)。現(xiàn)行的《藥品管理法》中沒有規(guī)范公民處理家庭廢棄藥品的行為，也沒有賦予藥店和生產(chǎn)企業(yè)回收過期藥品的責(zé)任。換言之，對于家庭過期藥由誰來處理、如何處理、如何賞罰等問題，沒有合理的職責(zé)劃分。過期藥的處理從前期的收集到后期的銷毀，各個(gè)環(huán)節(jié)成本都較高，對專業(yè)的要求也很高，沒有法律的規(guī)范，也缺少利益驅(qū)動，無法形成規(guī)模就不難理解了。

　　一些發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法似可借鑒。法國是世界上明確有過期藥回收制度的少數(shù)國家之一，其在第二部《垃圾處理法》中要求制藥企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其所生產(chǎn)藥品的廢舊包裝，并由藥業(yè)成立專門的藥品回收協(xié)會，在近90%的藥店中設(shè)置了藥品回收箱，最后由制藥企業(yè)或者藥品批發(fā)商到藥店取回處理；英國則要求過期藥品放入規(guī)定的垃圾袋，并交由藥劑師處置，不分類處理的行為將被納入“不良記錄”。

　　心中有數(shù)，操之有度，行之有方。過期藥處理還需約法三章。監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺、完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快建立全國統(tǒng)一的過期藥品回收長效機(jī)制，對回收原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、管理程序、監(jiān)督管理等各方面作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化回收，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。