作者：朱旭東（北京師范大學(xué)中國教育政策研究院院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教師教育研究中心主任）

　　每年全國兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告中關(guān)涉千家萬戶的教育內(nèi)容都備受矚目。梳理五年來政府工作報(bào)告中的教育內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，公平的教育、更加公平的教育、促進(jìn)教育公平，有質(zhì)量的教育、更高質(zhì)量的教育、教育質(zhì)量提升等概念中的“公平”“質(zhì)量”關(guān)鍵詞奏響了新時(shí)代教育現(xiàn)代化的主旋律。“公平”和“質(zhì)量”相互建構(gòu)、互為尺度，成為新時(shí)代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育進(jìn)程中的最強(qiáng)音，公平而有質(zhì)量的教育也成為數(shù)字化時(shí)代理想的教育圖景。

　　公平而有質(zhì)量的教育以貫徹落實(shí)黨的教育方針為前提。這是中國教育現(xiàn)代化的核心價(jià)值，也是中國教育現(xiàn)代化道路的定海神針。2020年政府工作報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持立德樹人”，2021年政府工作報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，2022年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，體現(xiàn)出政府對(duì)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的重視。五年來，有關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，形成了由《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年本）》等共同組成的多維度、立體化的政策群。以此為牽引，“五育并舉”格局正在形成，課程思政與思政課程同向同行的課程模式已然形成，“體教融合”走向深入，美育和藝術(shù)活動(dòng)的樣態(tài)不斷豐富，勞動(dòng)教育更是成為以新勞動(dòng)規(guī)律為底色、家校社協(xié)同開展的普遍活動(dòng)。

　　我們注意到，本屆政府在教育上的關(guān)注還聚焦于學(xué)生健康，出臺(tái)了許多保護(hù)兒童生命安全和健康的教育政策。由《嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》等組成的教育政策群，致力于多方位促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

　　公平而有質(zhì)量的教育呼喚基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。五年來，基礎(chǔ)教育是政府工作報(bào)告著墨最多的學(xué)段，體現(xiàn)著國家的高度重視與關(guān)心。

　　強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。五年來，政府工作報(bào)告提出了許多解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題的措施，如依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板；切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”；加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。與此相應(yīng)，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列保障質(zhì)量和促進(jìn)公平的政策。以中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》為牽引，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案（2021年修訂版）》等文件直擊義務(wù)教育公平與質(zhì)量問題解決的核心。為向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)增加投入，相關(guān)部門出臺(tái)了《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》等文件，確保教育公平、教育質(zhì)量落到實(shí)處。

　　強(qiáng)調(diào)通過多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給從而使學(xué)前教育具有普惠性特征。五年來，政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心；多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持；發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困，進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園。為此，相關(guān)部門出臺(tái)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，旨在發(fā)展公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　強(qiáng)調(diào)加快高中教育發(fā)展步伐。關(guān)于高中教育，近五年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)普及高中階段教育，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。為此，相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》和《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，為公平而有質(zhì)量的高中教育鋪設(shè)路徑。

　　公平而有質(zhì)量的教育少不了體系完備、能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育。五年來，政府工作報(bào)告中有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容主要有：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。在這方面，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》為公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育鋪設(shè)基石。

　　公平而有質(zhì)量的教育要加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)滿足國計(jì)民生需求的人才，持續(xù)支持中西部地區(qū)高校發(fā)展。近五年政府工作報(bào)告提出以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展；要求高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃；同時(shí)還承諾，支持中西部高等教育發(fā)展，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。與往年不同的是，2022年的政府工作報(bào)告特別提出加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。與此相呼應(yīng)，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)議題走向深入。

　　公平而有質(zhì)量的教育需要高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍來保障。可以看出，近五年政府工作報(bào)告不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制、全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障；倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。在教育實(shí)踐領(lǐng)域，教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育、人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)、高校銀齡教師支援西部計(jì)劃、新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革、教育系統(tǒng)師德專題教育、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等多位一體、共同發(fā)力，為公平而有質(zhì)量的教育輸入高質(zhì)量的教師資源。

　　公平而有質(zhì)量的教育既要協(xié)同育人又要終身學(xué)習(xí)。近五年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育。教育部門圍繞殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀、繼續(xù)教育、專門教育、教育信息化、在線教育等議題出臺(tái)相關(guān)規(guī)范。2018年以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策密集出臺(tái)，如《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等。

　　公平而有質(zhì)量的教育以國家通用語言文字為文化特征。今年的政府工作報(bào)告延續(xù)了2021年的要求，非常明確地提出，提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。在這方面，教育部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家語委印發(fā)了《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施方案》，教育部還專門出臺(tái)《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》，特別推出針對(duì)學(xué)前兒童普通話教育的“童語同音”計(jì)劃。

　　公平而有質(zhì)量的教育助力實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)、人生夢(mèng)。值得關(guān)注的是，近五年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，兒童是民族的未來、家庭的希望，我國有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)；要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，助力實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)、人生夢(mèng)，是教育為美好生活奠基的生動(dòng)詮釋。