深入實(shí)施鄉(xiāng)村“三大”行動,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村全面振興
作者:鄭淋議(浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士生);錢文榮(浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長)
鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)而不是攻堅(jiān)戰(zhàn),不能一舉而竟全功、畢其功于一役,只能穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn),在動態(tài)發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。2月22日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布,這是新世紀(jì)以來第19個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件,體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興的高度重視。面對百年變局和世紀(jì)疫情,2022年中央一號文件一方面聚焦2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向;另一方面,錨定鄉(xiāng)村全面振興,要求扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐??梢哉f,2022年中央一號文件既管當(dāng)下、又管長遠(yuǎn),更加注重鄉(xiāng)村振興的時(shí)度效。
鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“三大”行動,緊密相連、休戚相關(guān),統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興的偉大實(shí)踐,并共同構(gòu)成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大廈支柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕,這是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。鄉(xiāng)村振興,農(nóng)業(yè)是主業(yè),農(nóng)民是主體,農(nóng)村是主戰(zhàn)場,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三位一體”、不可分割。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),處理好發(fā)展、建設(shè)與治理的關(guān)系,注重市場、政府與社會機(jī)制的耦合,協(xié)同推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村持續(xù)性建設(shè)和鄉(xiāng)村有效治理,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
聚焦富民產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村發(fā)展
民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,重在發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的決定性作用,聚焦富民產(chǎn)業(yè),發(fā)展縣域富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足,促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè),要以第一產(chǎn)業(yè)為基本依托,通過要素集聚、技術(shù)滲透、組織變革和制度創(chuàng)新,不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,進(jìn)而延長產(chǎn)業(yè)鏈,重塑價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、商貿(mào)、生態(tài)、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是以縣域?yàn)榭臻g載體大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)??h域連接城鄉(xiāng)、互嵌工農(nóng),不僅靠近農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,而且也臨近城市消費(fèi)者群體,是發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的理想單元。要引導(dǎo)大中城市產(chǎn)業(yè)有序向縣域延伸和轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)縣城做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),支持中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū),推動重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。
三是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要抓手促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。一方面要支持農(nóng)民工城市非農(nóng)就業(yè),提高農(nóng)民的工資性收入;另一方面也要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。
四是以綠色發(fā)展為根本遵循保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)。良好的生態(tài)資源是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,不僅要保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,開展山水林田湖綜合治理,減輕并遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,也要在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上,推動生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn),讓“綠水青山”變成“金山銀山”,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
狠抓民生事業(yè)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要狠抓民生事業(yè)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)。長期以來,我國存在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的短板,農(nóng)民缺乏良好的生產(chǎn)生活條件,從而致使資本、人才、技術(shù)和勞動等要素大規(guī)模、單向度外流,鄉(xiāng)村凋敝問題日益嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興,鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。依托鄉(xiāng)村建設(shè)向農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),為農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件,這不僅是政府的公共職能,也是農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,核心舉措是更好地發(fā)揮政府的作用,狠抓民生事業(yè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村持續(xù)性建設(shè)。鄉(xiāng)村持續(xù)性建設(shè)要求尊重農(nóng)民的意愿和需求,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快,立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)發(fā)展好農(nóng)村民生事業(yè)。一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,接續(xù)掀起“垃圾革命”“污水革命”和“廁所革命”,深入實(shí)施村莊清潔行動和綠化美化行動,不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。二是扎實(shí)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力促進(jìn)交通網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村傾斜、延伸和覆蓋,大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),扎實(shí)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),努力加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體和城鄉(xiāng)養(yǎng)老共同體建設(shè),大力加強(qiáng)對農(nóng)村空巢老人、留守兒童、殘疾人和其他困難群眾的關(guān)心和愛護(hù),并向農(nóng)民提供基本的社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利以及其他社會補(bǔ)充保障,不斷推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
強(qiáng)化基層創(chuàng)新改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ),是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石,而柔性治理則是鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村治則大局穩(wěn),大局穩(wěn)則天下安。維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民生活富裕富足的重要前提,也是鄉(xiāng)村柔性治理的價(jià)值所在。與傳統(tǒng)自上而下的剛性管理不同,鄉(xiāng)村柔性治理主要是指黨組織、政府、社會組織和公眾等多元治理主體,秉持以人為本、平等互信、公平正義等基本理念,采取理性溝通、文教宣傳、友好合作、協(xié)同共治等非強(qiáng)制性手段,以共同應(yīng)對處理鄉(xiāng)村日常生活中的公共事務(wù)的一種新型治理方式。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,重點(diǎn)工作是協(xié)調(diào)好社會組織的作用,強(qiáng)化基層創(chuàng)新,推動鄉(xiāng)村柔性治理。鄉(xiāng)村柔性治理要求調(diào)動多元治理主體參與公共事務(wù)的積極性,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,建設(shè)充滿活力、風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的善治鄉(xiāng)村。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是推動社會組織基層創(chuàng)新,建設(shè)農(nóng)村精神文明的有效載體,引導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育,弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀,支持農(nóng)民自發(fā)組織開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動,加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù),充分發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)等非正式制度的作用。三是鼓勵(lì)公眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,依靠群眾常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,有效防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響,妥善解決農(nóng)村各類矛盾糾紛,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
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