【熱點(diǎn)思考】反就業(yè)歧視的理論思考與對(duì)策

　　曾湘泉

　　《工人日?qǐng)?bào)》(2022年04月18日 07版)

　　●觀點(diǎn)

　　實(shí)施就業(yè)市場(chǎng)反歧視，一方面，要推行科學(xué)的人力資源管理技術(shù)和方法，另一方面，要完善立法和推動(dòng)司法，制定與招聘相關(guān)且具有程序性和可操作性的條例。

　　就業(yè)歧視及反歧視一直以來是我國(guó)政府高度關(guān)注的問題。勞動(dòng)法第二章“促進(jìn)就業(yè)”中明確規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。就業(yè)促進(jìn)法第三章“公平就業(yè)”中進(jìn)一步明確要求，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。該法具體列舉了性別、民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)等5類在招聘活動(dòng)中被禁止的歧視行為。今年的政府工作報(bào)告中明確提出，堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題。

　　在勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法頒布并實(shí)施多年后，為何將就業(yè)市場(chǎng)反歧視再一次提到議事日程？如何深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)歧視的危害性和反歧視必要性，切實(shí)推進(jìn)反歧視工作實(shí)踐？這些都是當(dāng)前和今后我國(guó)健全就業(yè)市場(chǎng)規(guī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要回答的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

　　當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)歧視的新變化

　　將反歧視提到議事日程，凸顯了新形勢(shì)下穩(wěn)就業(yè)工作的一些新變化和新要求。受勞動(dòng)力年齡人口下降、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)比重上升和就業(yè)彈性增加等有利因素影響，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)市場(chǎng)景氣有所下降，穩(wěn)就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一方面，政府需加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，進(jìn)而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)總量壓力。另外一方面，則要更加關(guān)注困難群體就業(yè)，盡力破除造成這一群體就業(yè)難的障礙。除了求職者個(gè)人需更新觀念，降低保留工資，提高就業(yè)技能等之外，當(dāng)前在就業(yè)市場(chǎng)上因年齡、性別、學(xué)歷等發(fā)生的歧視性行為，對(duì)就業(yè)也造成了不利影響。比如，過去招聘流行“要男性不要女性，35歲以下，碩士學(xué)歷以上”，并將其視為人力資源管理的“捷徑”，這顯然是部分企業(yè)對(duì)人力資源管理無知的表現(xiàn)。可如今，放眼就業(yè)市場(chǎng)，這種狀況不僅沒有得到改觀，且由于高校畢業(yè)生數(shù)量上升，一些用人單位變本加厲，將985、211以及“雙一流”院校碩士或博士等要求，列為更為嚴(yán)苛的招聘條件。另外，身高、出生地等與個(gè)人能力或績(jī)效無關(guān)的要求，也已成為招聘門檻。

　　招聘市場(chǎng)中這些不合理的要求，向社會(huì)發(fā)出了錯(cuò)誤的用人信號(hào)，這不僅加劇了畢業(yè)生的求職難度，使得社會(huì)各界陷入困惑，更與當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)背道而馳，給就業(yè)市場(chǎng)帶來混亂，并對(duì)就業(yè)促進(jìn)工作產(chǎn)生不良影響和后果。

　　就業(yè)市場(chǎng)歧視的主要情形

　　反歧視需要從理論上對(duì)歧視行為發(fā)生的原因，以及它的危害性有深刻認(rèn)識(shí)。按照經(jīng)典的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，就業(yè)市場(chǎng)歧視是指擁有同樣生產(chǎn)力特征的勞動(dòng)者，在職業(yè)獲得、工資收入或勞動(dòng)條件等方面沒有得到平等對(duì)待的行為或做法。也就是說，勞動(dòng)者個(gè)體之間具有相同的生產(chǎn)率，只是因?yàn)樗鶎俚娜后w特征不同，導(dǎo)致用人單位對(duì)其實(shí)施不公平對(duì)待。

　　按照歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，就業(yè)市場(chǎng)歧視可劃分為雇主、雇員等造成的個(gè)人偏見歧視，以及將群體特征強(qiáng)加到個(gè)人身上的統(tǒng)計(jì)性歧視等。以雇主個(gè)人偏見歧視為例，它是雇主與某類雇員之間不愿意發(fā)生聯(lián)系所產(chǎn)生的招聘歧視行為。這不僅導(dǎo)致某些特征的人(地域或性別等)受到歧視性對(duì)待，而且背離了企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。問題在于，既然就業(yè)市場(chǎng)歧視對(duì)用人單位并非是一件有利可圖的好事，為何這些企業(yè)會(huì)實(shí)施歧視性的招聘政策。研究表明，歧視性的行為大多發(fā)生在產(chǎn)品市場(chǎng)存在一定程度壟斷，或通過壟斷獲取利潤(rùn)的企業(yè)。這些企業(yè)既有機(jī)會(huì)，也有動(dòng)力去追求與利潤(rùn)最大化相反的行為，即效用最大化。現(xiàn)實(shí)也確實(shí)顯示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)或企業(yè)，通常較少有這類所謂“條件”或“要求”。

　　在就業(yè)市場(chǎng)大量存在，同時(shí)也是人們爭(zhēng)議最多的是統(tǒng)計(jì)性歧視。統(tǒng)計(jì)性歧視源于用人單位為降低成本而采取的一種招聘策略。單位招聘或甄選需要增加投入，而通常利用求職者所屬群體的一般性信息來推測(cè)個(gè)人情況，則能節(jié)省自身投入。比如，平均來說，985或211院校較之普通院校學(xué)生的綜合素質(zhì)要高，而由于用人單位對(duì)單個(gè)應(yīng)聘者的實(shí)際生產(chǎn)率做出完全預(yù)測(cè)成本太高，解決辦法之一，就是利用985或211院校學(xué)生素質(zhì)較高這一群體總體特征，來對(duì)每位應(yīng)聘者個(gè)體做出是否給予面試機(jī)會(huì)的決策。在此情況下，用人單位的確減少了招聘成本，但帶來了就業(yè)市場(chǎng)不公平問題。因?yàn)槿后w特征是一個(gè)平均值，并不表明每一位學(xué)生的真實(shí)能力。按照歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的表述，這導(dǎo)致了可能相同的、可衡量生產(chǎn)率特征的人得到了系統(tǒng)性的不公平對(duì)待。顯然，統(tǒng)計(jì)性歧視有悖于創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視的目標(biāo)和要求。

　　就業(yè)市場(chǎng)反歧視的對(duì)策建議

　　為什么就業(yè)市場(chǎng)歧視會(huì)長(zhǎng)期存在？其中一個(gè)原因就是用人單位缺乏科學(xué)的人力資源管理制度和技術(shù)。比如，招聘廣告中充斥著大量歧視性的條件要求，而對(duì)最重要的任職資格，比如硬能力或軟能力等，則很少提及。組織人事管理被視為一門科學(xué)的意識(shí)還未建立，對(duì)科學(xué)的職位分類、職位分析、職位評(píng)價(jià)、員工激勵(lì)、績(jī)效管理和能力評(píng)價(jià)等現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法更是知之甚少。

　　如果現(xiàn)代人力資源管理制度不能有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，科學(xué)的人力資源管理技術(shù)和方法不能得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)反歧視也很難取得成功。因此，唯有大力倡導(dǎo)組織人事工作是一門科學(xué)，切實(shí)推動(dòng)人力資源管理隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，才可能形成用人不講出身、評(píng)價(jià)破除“四唯”、管理層次上升、投入產(chǎn)生效益的良好局面，進(jìn)而真正破除就業(yè)歧視，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和組織競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)。

　　完善立法和推動(dòng)司法也是就業(yè)市場(chǎng)有效實(shí)施反歧視的一項(xiàng)重要工作。部分用人單位無視公平性和科學(xué)性原則，在招聘活動(dòng)中加入歧視性條件，這與目前相關(guān)立法和司法工作滯后，由此帶來的招聘歧視違法成本還比較低有關(guān)。盡管就業(yè)促進(jìn)法專列了公平就業(yè)內(nèi)容，但注重原則性，執(zhí)法的可操作性不強(qiáng)，例如歧視內(nèi)涵沒有明確規(guī)定，一些突出的招聘歧視行為未納入其中，由此導(dǎo)致識(shí)別和判定歧視缺乏依據(jù)，難以有效執(zhí)行。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或基層勞動(dòng)仲裁法院依據(jù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，均以勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系作為前提，對(duì)招聘過程中的就業(yè)歧視并未給出明確規(guī)定。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，反歧視工作的重點(diǎn)應(yīng)是制定與招聘相關(guān)且具有程序性和可操作性的條例。增加反歧視法規(guī)、條例，或在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，拓寬對(duì)現(xiàn)有就業(yè)相關(guān)法律的立法和司法條款解釋。借助現(xiàn)有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和基層勞動(dòng)仲裁法院，推動(dòng)各項(xiàng)反就業(yè)歧視條款的落實(shí)。為穩(wěn)妥起見，可考慮啟動(dòng)反歧視準(zhǔn)司法實(shí)踐試點(diǎn)，受理關(guān)于包括招聘在內(nèi)的所有與工作場(chǎng)所相關(guān)的就業(yè)歧視案件投訴等，并及時(shí)提起民事訴訟或行政調(diào)查。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng))