市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

　　為貫徹落實(shí)修正后的《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3.通過(guò)電子郵件將意見發(fā)送至：fldys@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定公開征求意見”字樣。

　　4.通過(guò)信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司，郵政編碼：100820。信封上請(qǐng)注明“禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定公開征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為2022年7月27日。

　　附件：1. 禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）

　　2.關(guān)于《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》的起草說(shuō)明

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2022年6月27日

　　禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定

　　（征求意見稿）

　　第一條　為了預(yù)防和制止濫用市場(chǎng)支配地位行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

　　第二條　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執(zhí)法工作。

　　本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　第三條　市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)查處下列濫用市場(chǎng)支配地位行為：

　?。ㄒ唬┛缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的；

　　（二）案情較為復(fù)雜或者在全國(guó)有重大影響的；

　　（三）市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。

　　前款所列濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以指定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)授權(quán)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場(chǎng)監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。

　　第四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有經(jīng)營(yíng)者。

　　第五條 市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

　　本條所稱其他交易條件是指除商品價(jià)格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌?chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品品種、商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)、交易選擇、技術(shù)約束等。

　　本條所稱能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，包括排除其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者導(dǎo)致其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)但進(jìn)入成本大幅提高，無(wú)法與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者開展有效競(jìng)爭(zhēng)等情形。

　　第六條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第一項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷售金額、銷售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。

　　分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購(gòu)模式、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況等因素。

　　第七條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第二項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)的能力，控制銷售渠道或者采購(gòu)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備以及需要投入的其他資源的能力等因素。

　　第八條　根據(jù)反壟斷法第二十三條第三項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種方式和程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等因素。

　　第九條　根據(jù)反壟斷法第二十三條第四項(xiàng)，確定其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間、在合理時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向其他交易相對(duì)人的難易程度等因素。

　　第十條　根據(jù)反壟斷法第二十三條第五項(xiàng)，確定其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取必要資源的難度、采購(gòu)和銷售渠道的控制情況、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、品牌依賴、用戶轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)習(xí)慣等因素。

　　第十一條　根據(jù)反壟斷法第二十三條和本規(guī)定第六條至第十條規(guī)定認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、交易金額、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、控制流量的能力、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素。

　　第十二條 認(rèn)定兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，除考慮本規(guī)定第六條至第十一條規(guī)定的因素外，還應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)市場(chǎng)透明度、相關(guān)商品同質(zhì)化程度、經(jīng)營(yíng)者行為一致性等因素。

　　第十三條　禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。

　　認(rèn)定“不公平的高價(jià)”或者“不公平的低價(jià)”，可以考慮下列因素：

　　（一）銷售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格；

　?。ǘ╀N售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區(qū)域銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格；

　?。ㄈ┰诔杀净痉€(wěn)定的情況下，是否超過(guò)正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購(gòu)買價(jià)格；

　?。ㄋ模╀N售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度，或者購(gòu)買商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度；

　?。ㄎ澹┬枰紤]的其他相關(guān)因素。

　　認(rèn)定市場(chǎng)條件相同或者相似，應(yīng)當(dāng)考慮銷售渠道、銷售模式、供求狀況、監(jiān)管環(huán)境、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易情況等因素。

　　第十四條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

　　認(rèn)定以低于成本的價(jià)格銷售商品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮價(jià)格是否低于平均可變成本。平均可變成本是指隨著生產(chǎn)的商品數(shù)量變化而變動(dòng)的每單位成本。涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況。

　　本條所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬┙祪r(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品或者積壓商品的；

　?。ǘ┮蚯鍍攤鶆?wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品的；

　?。ㄈ┰诤侠砥谙迌?nèi)為推廣新商品進(jìn)行促銷的；

　?。ㄋ模┠軌蜃C明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十五條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，通過(guò)下列方式拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易：

　?。ㄒ唬?shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量；

　?。ǘ┩涎?、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；

　?。ㄈ┚芙^與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易；

　?。ㄋ模┰O(shè)置限制性條件，使交易相對(duì)人難以與其進(jìn)行交易；

　　（五）拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。

　　在依據(jù)前款第五項(xiàng)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以合理的投入另行投資建設(shè)或者另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對(duì)人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營(yíng)者提供該設(shè)施的可能性以及對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響等因素。

　　本條所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ瓤陀^原因無(wú)法進(jìn)行交易；

　?。ǘ┙灰紫鄬?duì)人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等情況，影響交易安全；

　?。ㄈ┡c交易相對(duì)人進(jìn)行交易將使經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當(dāng)減損；

　　（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十六條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，從事下列限定交易行為：

　　（一）限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易；

　　（二）限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

　?。ㄈ┫薅ń灰紫鄬?duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。

　　從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是以設(shè)定交易條件等方式變相限定。

　　本條所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬闈M足產(chǎn)品安全要求所必需；

　?。ǘ楸Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所必需；

　?。ㄈ楸Ｗo(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定投資所必需；

　?。ㄋ模┠軌蜃C明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十七條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：

　?。ㄒ唬┻`背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無(wú)視商品的功能，將不同商品捆綁銷售或者組合銷售；

　?。ǘ?duì)合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；

　?。ㄈ?duì)商品的銷售地域、銷售對(duì)象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；

　?。ㄋ模┙灰讜r(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用；

　?。ㄎ澹└郊优c交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件。

　　本條所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬┓险?dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；

　　（二）為滿足產(chǎn)品安全要求所必需；

　?。ㄈ閷?shí)現(xiàn)特定技術(shù)所必需；

　?。ㄋ模┠軌蜃C明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十八條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易條件上實(shí)行下列差別待遇：

　?。ㄒ唬?shí)行不同的交易價(jià)格、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級(jí)；

　?。ǘ?shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件；

　?。ㄈ?shí)行不同的付款條件、交付方式；

　　（四）實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。

　　條件相同是指交易相對(duì)人之間在交易安全、交易成本、規(guī)模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。

　　本條所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件；

　?。ǘ┽槍?duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng)；

　?。ㄈ┠軌蜃C明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十九條 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定第十三條至第十八條規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

　　第二十條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等，沒有正當(dāng)理由，在與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)自身給予下列優(yōu)惠待遇：

　?。ㄒ唬?duì)自身商品給予優(yōu)先展示或者排序；

　?。ǘ├闷脚_(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的非公開數(shù)據(jù)，開發(fā)自身商品或者輔助自身決策。

　　本條所稱“正當(dāng)理由”包括：

　?。ㄒ唬┗诠?、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則實(shí)施的展示或者排序；

　?。ǘ┓险?dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；

　?。ㄈ┠軌蜃C明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第二十一條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定本規(guī)定第十三條所稱的“不公平”和第十四條至第十八條、第二十條所稱的“正當(dāng)理由”，還應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　　（一）有關(guān)行為是否為法律、法規(guī)所規(guī)定；

　?。ǘ┯嘘P(guān)行為對(duì)社會(huì)公共利益的影響；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)行為是否為經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)正常效益所必需；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)行為對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)發(fā)展、未來(lái)投資、創(chuàng)新方面的影響；

　　（六）有關(guān)行為是否能夠使交易相對(duì)人或者消費(fèi)者獲益。

　　第二十二條　市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)者實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)行為不具有正當(dāng)理由；

　?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)者相關(guān)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有排除、限制影響。

　　第二十三條　供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、交通運(yùn)輸?shù)裙檬聵I(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，不得濫用其市場(chǎng)支配地位損害消費(fèi)者利益。

　　第二十四條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過(guò)舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為。

　　第二十五條　舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。書面舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e報(bào)人的基本情況；

　?。ǘ┍慌e報(bào)人的基本情況；

　?。ㄈ┥嫦訛E用市場(chǎng)支配地位行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄋ模┦欠窬屯皇聦?shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以要求舉報(bào)人補(bǔ)充舉報(bào)材料。

　　第二十六條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)對(duì)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為必要的調(diào)查，決定是否立案。

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。

　　第二十七條　市場(chǎng)監(jiān)管總局在查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。

　　受委托的市場(chǎng)監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十八條　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以根據(jù)需要商請(qǐng)相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第二十九條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書。

　　行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄈ┊?dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由；

　?。ㄋ模┬姓幜P的內(nèi)容和依據(jù)；

　?。ㄎ澹┬姓幜P的履行方式和期限；

　　（六）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（七）作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。

　　第三十條　涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為影響。

　　中止調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并蓋章。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)；

　?。ǘ┏兄Z采取消除行為后果的具體措施；

　?。ㄈ┞男谐兄Z的時(shí)限；

　?。ㄋ模┬枰兄Z的其他內(nèi)容。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的，不得中止調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。

　　第三十一條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的中止調(diào)查申請(qǐng)，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、后果、社會(huì)影響、經(jīng)營(yíng)者承諾的措施及其預(yù)期效果等具體情況后，決定是否中止調(diào)查。

　　第三十二條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作中止調(diào)查決定書。

　　中止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、履行承諾的時(shí)限以及未履行或者未完全履行承諾的法律后果等內(nèi)容。

　　第三十三條　決定中止調(diào)查的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報(bào)告承諾履行情況。

　　第三十四條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)履行承諾的，可以決定終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書。

　　終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)、承諾的具體內(nèi)容、履行承諾的情況、監(jiān)督情況等內(nèi)容。

　　有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)者未履行或者未完全履行承諾的；

　?。ǘ┳鞒鲋兄拐{(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

　　（三）中止調(diào)查決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

　　第三十五條　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門作出撤銷案件決定、中止調(diào)查決定、恢復(fù)調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知書前，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告，接受市場(chǎng)監(jiān)管總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門向被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者送達(dá)中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書或者行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。

　　第三十六條　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處理決定后，依法向社會(huì)公布。其中，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

　　第三十七條 經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其提出改進(jìn)措施。

　　第三十八條　市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用市場(chǎng)支配地位行為。

　　第三十九條　經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素。

　　經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以在前款規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

　　經(jīng)營(yíng)者因行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而濫用市場(chǎng)支配地位的，按照前款規(guī)定處理。經(jīng)營(yíng)者能夠證明其從事的濫用市場(chǎng)支配地位行為是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致的，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　第四十條　本規(guī)定對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為調(diào)查、處罰程序未做規(guī)定的，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行，有關(guān)時(shí)限、立案、案件管轄的規(guī)定除外。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織行政處罰聽證的，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。

　　第四十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第四十二條　本規(guī)定自 年 月 日起施行。2019年6月26日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第11號(hào)公布的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　關(guān)于《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》的起草說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)修改后的《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行修訂，形成草案?，F(xiàn)作出說(shuō)明如下：

　　一、修訂的必要性

　　《規(guī)定》作為《反壟斷法》的配套部門規(guī)章，自2019年施行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制制度的統(tǒng)一和制度化，對(duì)于規(guī)范和保障市場(chǎng)監(jiān)管部門反壟斷執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，全面落實(shí)修改后的《反壟斷法》，有必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂，深入總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)借鑒域外成熟做法，明確反壟斷法在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，完善反壟斷制度體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和可預(yù)見性，適應(yīng)反壟斷監(jiān)管實(shí)踐新要求，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。

　　二、修訂的主要過(guò)程

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局充分落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法要求，從2021年9月啟動(dòng)《規(guī)定》修訂工作，扎實(shí)做好專題研究，認(rèn)真開展立法調(diào)研，廣泛征求相關(guān)政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新修改的《反壟斷法》，起草了《規(guī)定》公開征求意見稿。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的《規(guī)定》共42條，主要修改內(nèi)容包括：

　　（一）關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位規(guī)制。一是落實(shí)修改后《反壟斷法》，進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位行為（第十九條）。二是將現(xiàn)行《規(guī)定》中的“互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”修改為“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，并根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，增加“交易金額”、“控制流量的能力”兩項(xiàng)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素（第十一條、第十四條）。三是合理借鑒理論研究成果和域外立法執(zhí)法實(shí)踐，增加具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式和正當(dāng)理由（第二十條）。

　　（二）關(guān)于市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定。一是總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加“市場(chǎng)集中度”作為分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的考慮因素（第六條）。二是與《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》銜接，刪除現(xiàn)行《規(guī)定》中關(guān)于認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的條款（第十二條）。

　　（三）關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定。完善認(rèn)定“不公平價(jià)格”行為的考慮因素，比較具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在其他區(qū)域價(jià)格時(shí)，將用于比較的商品明確為“同種商品或者可比較商品”（第十三條）。

　　（四）關(guān)于調(diào)查程序。一是根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，調(diào)整行政處罰決定書包括的內(nèi)容，并進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查和壟斷案件報(bào)告?zhèn)浒赋绦颍ǖ诙艞l、第三十條、第三十五條）。二是根據(jù)修改后的《反壟斷法》，新增約談制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法權(quán)威（第三十七條）。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任。一是對(duì)照修改后的《反壟斷法》相應(yīng)調(diào)整了法律責(zé)任（第三十九條）。二是新增反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定（第四十一條）。