【考試評價之變】

　　光明日報(bào)記者 姚曉丹 楊 颯 劉博超

　　課內(nèi)更有效率，課外更加愉悅。學(xué)生的笑臉更多、教師的信心更強(qiáng)、家長的眉頭更舒展。

　　“雙減”實(shí)施一年來，隨著一些深層次矛盾的解決，基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)生了明顯變化。然而，其中最重要的變化，根本上的原因還是在于評價之變、均衡之變。從“育分”到“育人”，學(xué)生全面發(fā)展健康成長成為衡量標(biāo)準(zhǔn)，教育均衡發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，撬動綜合改革向縱深推進(jìn)，家長育兒觀念和學(xué)校教育理念也在發(fā)生深刻變化，有利于發(fā)展素質(zhì)教育的氛圍日漸濃厚，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　這一年來，“雙減”對考試評價“指揮棒”有哪些影響？教育均衡如何進(jìn)一步推進(jìn)？光明日報(bào)記者對教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

　　1、細(xì)化專業(yè)指南：引導(dǎo)學(xué)校教育主陣地作用強(qiáng)化

　　記者：一年來，義務(wù)教育形態(tài)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，其中有很多生動的場景，如果讓您選一個“最”，您認(rèn)為，最可喜的變化來自哪些方面？

　　負(fù)責(zé)人：義務(wù)教育學(xué)校和廣大教師主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極奉獻(xiàn)，為落實(shí)“雙減”作出了重要貢獻(xiàn)。過去這一年，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。

　　一方面，作業(yè)總量時長得到有效控制，地方和學(xué)校普遍建立作業(yè)管理制度，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生由“雙減”前的46%提高到90%以上；另一方面，作業(yè)設(shè)計(jì)水平不斷提高，有17個省份專門出臺了作業(yè)指南或者作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，教育部還專門組織專業(yè)力量研制了《學(xué)科作業(yè)體系設(shè)計(jì)指引》和8個學(xué)科24冊基礎(chǔ)性作業(yè)，并在國家中小學(xué)智慧教育平臺上供各地免費(fèi)使用。第三方調(diào)查顯示，87.8%的學(xué)生感受作業(yè)量明顯減少，85.9%的家長感到教育焦慮得到緩解。

　　在課后服務(wù)上，基本實(shí)現(xiàn)了“校校開展全覆蓋”，全國97%的縣區(qū)建立了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地各?！耙恍Ｒ话浮遍_展課后服務(wù)，充分挖掘校內(nèi)資源，努力提供豐富多彩的課后服務(wù)活動課程，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。課后服務(wù)不僅有效解決了家長“三點(diǎn)半”接孩子難題，而且成為彰顯辦學(xué)特色、促進(jìn)全面育人的重要途徑。第三方調(diào)查顯示，有88.3%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校的課后服務(wù)。

　　在課堂教學(xué)上，堅(jiān)持向管理要質(zhì)量，圍繞“教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好”目標(biāo)，狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量。目前，有21個省份專門出臺了分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見或者課堂教學(xué)基本要求。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化教師備課和校本教研，提高課堂教學(xué)水平。

　　為有效支撐“雙減”工作，我們升級開發(fā)了國家中小學(xué)智慧教育平臺，在服務(wù)提高課堂教學(xué)質(zhì)量、豐富課后服務(wù)內(nèi)容、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面發(fā)揮了重要作用。升級后的平臺包含10個版塊、53個欄目，資源總量達(dá)3.4萬條，是改版前的3.1倍。其中課程教學(xué)板塊覆蓋各年級、各學(xué)科，涉及30個教材版本共19532課時；課后服務(wù)板塊有科普教育、體育鍛煉等6個欄目，滿足學(xué)生多樣化需求。去年秋季學(xué)期，平臺月均瀏覽量達(dá)4.5億，今年3月改版后，4月份瀏覽量達(dá)12.7億，到7月份平均每月瀏覽量8億左右，受到社會普遍好評。根據(jù)380多萬份隨機(jī)問卷調(diào)查，平臺滿意度超過85%。平臺已有3.1萬條資源被用戶點(diǎn)贊，占資源總數(shù)的90%。

　　記者：一串串沉甸甸的數(shù)據(jù)背后，教育部在落實(shí)和推進(jìn)學(xué)?！半p減”工作中發(fā)揮了哪些作用？

　　負(fù)責(zé)人：一年來，教育部把“雙減”作為重大政治任務(wù)，作為部黨組和教育督導(dǎo)“雙一號工程”，盡銳出戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。校內(nèi)堅(jiān)持一手抓減負(fù)，一手抓提質(zhì)，以“雙減”撬動基礎(chǔ)教育綜合改革，指導(dǎo)學(xué)校做到“三個提高”，大力提高作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、課堂教學(xué)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。

　　一是出臺配套措施，制定關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)管理、強(qiáng)化課后服務(wù)、規(guī)范考試管理、探索暑期托管等助推“雙減”落實(shí)的配套文件。

　　二是推動綜合改革，教育部成立了基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，強(qiáng)化教學(xué)改革指導(dǎo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用工作，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用；建立了基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建工作；深化質(zhì)量評價改革和考試招生制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮考試評價指揮棒作用，助力“雙減”更好落實(shí)。

　　三是利用數(shù)字化賦能。升級建設(shè)國家中小學(xué)智慧教育平臺，強(qiáng)化資源供給。

　　四是健全工作機(jī)制。建立了直通20萬所義務(wù)教育學(xué)校的“雙減”工作直報(bào)監(jiān)測平臺，形成雙周通報(bào)、每月調(diào)度、社會監(jiān)督的抓落實(shí)機(jī)制。

　　2、調(diào)整考試評價：撬動基礎(chǔ)教育綜合改革深化

　　記者：考試評價，一直被人們稱為“指揮棒”，在于其背后對教育生態(tài)的深刻影響和引領(lǐng)。招生入學(xué)制度一直以來也備受廣大家長關(guān)注。“雙減”一年來，考試評價、招生入學(xué)等方面有哪些改革？

　　負(fù)責(zé)人：“雙減”不是目的，是手段。通過“雙減”，進(jìn)一步撬動基礎(chǔ)教育整體變革，系統(tǒng)推進(jìn)課程教學(xué)、考試評價和招生管理改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，重塑基礎(chǔ)教育生態(tài)。

　　切實(shí)加強(qiáng)考試管理工作。教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，推動各地各校大幅壓減考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、實(shí)行考試等級評價、合理運(yùn)用考試結(jié)果，切實(shí)降低學(xué)生考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長。今年年初，又專門印發(fā)了《關(guān)于做好2022年中考命題工作的通知》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步提高中考命題質(zhì)量，切實(shí)做到依標(biāo)命題、難易適度、學(xué)考銜接，堅(jiān)決不考高中階段、校外培訓(xùn)和社會競賽內(nèi)容，促進(jìn)“雙減”有效落地。

　　健全質(zhì)量評價體系。陸續(xù)出臺了義務(wù)教育、普通高中學(xué)校、幼兒園三個質(zhì)量評價指南，明確提出了評價的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)和考查要點(diǎn)，對評價方式、評價實(shí)施、評價結(jié)果運(yùn)用和組織保障等提出明確要求，整體構(gòu)建了以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，更加注重綜合評價和增值評價，引導(dǎo)樹立正確教育政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。部署推動各地各校對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量水平。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價，細(xì)化了思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和勞動與社會實(shí)踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

　　嚴(yán)格規(guī)范招生管理。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，并從實(shí)際出發(fā)，在教育資源配置不夠均衡的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片，采取隨機(jī)派位方式入學(xué)，并積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、小學(xué)初中強(qiáng)弱結(jié)合對口直升、優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中學(xué)校等方式，均衡入學(xué)機(jī)會。深入推進(jìn)中小學(xué)“公民同招”和普通高中屬地招生，堅(jiān)決遏制違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，維護(hù)良好招生秩序。切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作，堅(jiān)持“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例（含政府購買學(xué)位）達(dá)90.9%。

　　為有效推進(jìn)深化基礎(chǔ)教育綜合改革工作，教育部建立了首批12個基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，覆蓋東中西部地區(qū)和直轄市、副省級市、地級市、縣級市等，推動結(jié)合不同實(shí)際深入探索落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署、完善基礎(chǔ)教育治理體系、促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、落實(shí)“雙減”、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推進(jìn)教育數(shù)字化等方面深化改革，取得了積極成效，并有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，基礎(chǔ)教育綜合改革正從深水區(qū)突圍。

　　　3、完善質(zhì)量評價：促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　記者：除了考試評價之變，關(guān)于“好學(xué)?！焙汀案哔|(zhì)量”的評價標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。其實(shí)群眾最關(guān)心的，就是一句話，能接受公平優(yōu)質(zhì)的教育。那么，在縮小差距、促進(jìn)均衡、整體提升上，這一年來，有哪些積極舉措？

　　負(fù)責(zé)人：促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好家門口的每一所學(xué)校，是確?！半p減”全面落地的治本之策。2021年年底，我國義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡，這是義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。按照國家“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的部署，下一步重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好期盼。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展也是深入落實(shí)“雙減”的重要任務(wù)，一年來我們對此進(jìn)行了認(rèn)真謀劃和積極推動。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“四個更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿意。2021年年底，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，從全國范圍內(nèi)組織遴選135個縣區(qū)率先開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建工作，提出了20條攻堅(jiān)清單，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措。教育部還指導(dǎo)各地制訂了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃，明確了時間表和路線圖。會同有關(guān)部門持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)短板、兜底線，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要動員各方面力量來共同做好這項(xiàng)工作，教育部今年還將推動出臺系列政策措施，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在實(shí)施路徑上，重點(diǎn)是以“四化”縮小“四個差距”，即以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距；以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距；以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際教育差距；以推進(jìn)教育關(guān)愛制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。力爭到2035年，整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保適齡兒童享有更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。