作者：呂鐵（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）

　　世界百年變局和世紀疫情相互交織，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多。我們既要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好當前經(jīng)濟工作，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，又要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

　　高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，是一個不斷適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，并且具有時代領(lǐng)先性和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其不僅要適應經(jīng)濟發(fā)展階段要求、自身比較優(yōu)勢變化以及順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，而且要有持續(xù)創(chuàng)新以及催生新興產(chǎn)業(yè)的能力。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　從中短期看，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國培育完整內(nèi)需體系、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。當前國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢的主要原因是供給難以適應需求轉(zhuǎn)型升級的要求。要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，就要著力提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

　　從長期看，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事的必然要求。當前，我國產(chǎn)業(yè)體系整體上處于全球價值鏈中低端，“卡脖子”問題日益凸顯，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患。在此背景下，需不斷推進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，更好保障產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。

　　目前存在的矛盾和問題

　　我國擁有強大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，且從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，都呈現(xiàn)出明顯的高級化特征。同時，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方興未艾，能夠不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革注入新動力。但從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求看，仍需解決好目前存在的矛盾和問題。

　　一是產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱之間的矛盾。我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端，尤其是核心基礎(chǔ)零部件元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)軟件等配套領(lǐng)域的能力不足，難以支撐國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭以及在全球價值鏈上獲得優(yōu)勢。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域往往要求產(chǎn)品具有更強的專業(yè)性、精密性、耐用性和穩(wěn)定性，需要企業(yè)專注于細分領(lǐng)域持續(xù)深耕。在以往的規(guī)模擴張階段，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要追求在短期內(nèi)縮小與發(fā)達國家之間的差距，許多企業(yè)沒有將資源和精力聚焦于細分領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，導致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與國際領(lǐng)先水平存在較大差距。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現(xiàn)行評價標準下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高度化特征，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時，我們依然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)標準話語權(quán)較弱等問題，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多數(shù)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話語權(quán)。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在全球資源配置體系下運行的，全球分工已逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，分工模式也由產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工拓展為技術(shù)分工和知識分工。我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價標準更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)分工，在一定程度上忽視了其背后更加復雜的技術(shù)分工和知識分工。例如，雖然發(fā)達國家將高端產(chǎn)品零部件外包給我國企業(yè)制造，但其中較少包含附加值高的關(guān)鍵零部件，或者制造零部件的關(guān)鍵裝備仍需進口。即便我國企業(yè)能夠承擔關(guān)鍵零部件的制造，但從知識分工角度看，依然難以掌握核心試驗數(shù)據(jù)和概念設(shè)計等關(guān)鍵知識，也難以開展原始創(chuàng)新活動。這些問題都值得重視。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不充分之間的矛盾。在數(shù)字經(jīng)濟時代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應當是互聯(lián)化、智能化、共享化的投入產(chǎn)出體系，其產(chǎn)業(yè)組織特征也應表現(xiàn)為以各類互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)、大企業(yè)主導生產(chǎn)服務、中小企業(yè)有序協(xié)同。在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時，仍存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不充分問題。

　　一方面，大部分中小企業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)仍停留在信息化初級階段，數(shù)字技術(shù)尚未得到普遍應用。另一方面，權(quán)威標準較為缺乏，數(shù)據(jù)互通性較差。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用場景復雜，涉及種類繁多的生產(chǎn)裝備，各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、工業(yè)協(xié)議和數(shù)據(jù)格式之間缺乏權(quán)威的統(tǒng)一標準，使得數(shù)據(jù)之間難以兼容互通，也就難以將其轉(zhuǎn)化為有價值的資源。

　　這些問題使得現(xiàn)代通信、智能裝備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合難度加大，企業(yè)也難以依托平臺實現(xiàn)對數(shù)字技術(shù)的有效吸收和應用。

　　找準解決問題的著力點

　　針對目前存在的這些突出矛盾，需采取有力舉措，在加快推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力、促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合等方面切實發(fā)力。

　　一要積極培育“專精特新”中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。著力構(gòu)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵企業(yè)在細分領(lǐng)域做精、做深，推動中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展；為“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，尤其是幫助其建立與大型企業(yè)之間的合作聯(lián)系，塑造其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的互補性功能定位；助力“專精特新”中小企業(yè)培育市場需求，為其創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的商業(yè)化和基于應用的后續(xù)成長迭代提供機會。

　　二要發(fā)揮國有企業(yè)在補鏈、強鏈中的主導作用，不斷增強對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。我國需要增強自主可控能力的產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)達國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果購買引進的傳統(tǒng)路徑遭遇阻礙，那么實現(xiàn)科技自立自強、堅持自主創(chuàng)新就成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑。應聚焦重點領(lǐng)域，以重點保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標，基于市場原則充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，同時把握好自主可控與競爭效率的平衡。一方面，發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，開展重點產(chǎn)業(yè)篩選、產(chǎn)業(yè)分層分類、產(chǎn)業(yè)鏈短板梳理等工作，為集中力量補短板提供依據(jù)。另一方面，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)造條件營造良好創(chuàng)新生態(tài)，引導不同規(guī)模、各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)中承擔相應的任務和角色，更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新效率和活力。具體來看，國有企業(yè)和大型民營企業(yè)可重點攻關(guān)那些需要長期投入和累積基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域，依靠累積性創(chuàng)新優(yōu)勢破解“卡脖子”難題；中小企業(yè)可以發(fā)揮在細分領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢，主要承擔配套產(chǎn)業(yè)和其他細分領(lǐng)域中具有顛覆性的創(chuàng)新任務。

　　三要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)同、共同演進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可引入數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)、信息轉(zhuǎn)化為有價值的資源，同時又可以為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供大量應用場景和反饋數(shù)據(jù)。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮著連接主體、歸集數(shù)據(jù)、匯聚應用軟件等關(guān)鍵作用，是促進產(chǎn)業(yè)融合的重要一環(huán)。對此，要大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云服務平臺、共性技術(shù)平臺建設(shè)，幫助中小企業(yè)搭載低成本的基礎(chǔ)性數(shù)字化軟件，使中小企業(yè)更好融入互聯(lián)化、智能化、共享化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要盡快推進通訊協(xié)議與標識標準的統(tǒng)一，規(guī)范各行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺應用領(lǐng)域的指導準則、技術(shù)標準、管理規(guī)范等；要注重提高互聯(lián)網(wǎng)平臺的安全保障能力，構(gòu)建平臺標準與行業(yè)秩序規(guī)范，增強平臺的數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。