大街上，一輛輛疾馳而過的外賣電動(dòng)車穿梭在行人、機(jī)動(dòng)車之間，騎手們一邊看手機(jī)導(dǎo)航，一邊爭(zhēng)分奪秒地?fù)寱r(shí)間，甚至不惜超速、逆行、闖紅燈……

　　這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在北京市海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)多個(gè)商業(yè)區(qū)蹲點(diǎn)采訪時(shí)看到的場(chǎng)景。

　　騎手郭坤就是其中一員。11月4日，記者在北京市四環(huán)內(nèi)一商業(yè)區(qū)見到了郭坤，每天中午他都會(huì)在這里等待外賣訂單。此時(shí)正是外賣高峰期，他接了4單外賣，從出發(fā)取餐到全部送達(dá)，要在50分鐘內(nèi)完成。

　　剛出發(fā)不到2分鐘，郭坤便取到了第一份外賣；快速轉(zhuǎn)場(chǎng)后，他又用了6分鐘取到第二份和第三份外賣；緊接著，他馬不停蹄地跑向電動(dòng)車，轉(zhuǎn)戰(zhàn)第四份外賣，可這一次并不順利，到店后他發(fā)現(xiàn)這份外賣還沒打好包，等待了4分鐘才拿到手。

　　距離接單出發(fā)已經(jīng)過去了12分鐘，郭坤需要在剩下的38分鐘內(nèi)將4份外賣送到位。他根據(jù)各個(gè)訂單的位置和配送時(shí)限，排列出最節(jié)省時(shí)間的配送順序，而省時(shí)的方法之一就是抄近道。他開始騎著電動(dòng)車加速越過道路中心虛線逆向行駛、闖紅燈，終于趕在時(shí)間截止前將最后一份外賣送到了顧客手中。

　　整個(gè)配送過程，郭坤2次闖紅燈、3次逆行，全程時(shí)速多次超過50公里。

　　“闖紅燈、逆行、超速都不安全，可如果不這樣做，就無法按時(shí)送到。做騎手的哪個(gè)沒闖過紅燈？如果配送超時(shí)了，扣的錢比該掙的還多?！惫ず軣o奈。

　　其實(shí)，這是騎手間“公開的秘密”。隨著互聯(lián)網(wǎng)訂餐的快速增長(zhǎng)，外賣送餐越來越方便人們的生活，但與此同時(shí)，對(duì)速度的追求導(dǎo)致騎手們無視交通法規(guī)，事故發(fā)生率呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，外賣騎手常見的交通違法行為有闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道、逆向行駛、超速等，部分騎手在駕駛過程中還存在看手機(jī)、接電話等分心駕駛行為。

　　受訪專家提出，治理外賣騎手交通違法亂象，宜加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)治理、早治嚴(yán)治，不僅要在道路交通現(xiàn)場(chǎng)制止和糾正外賣騎手的交通違法行為，還要從外賣平臺(tái)公司入手，將交通守法的責(zé)任分解落實(shí)到平臺(tái)公司、成為其運(yùn)行的前提條件，將交通守法作為騎手準(zhǔn)入門檻的一部分，更重要的是要改變和規(guī)范外賣送餐的“玩命”行規(guī)。

　　爆改車輛超速逆行

　　斜穿馬路猛闖紅燈

　　11月9日下午5時(shí)許，外賣騎手送餐的高峰時(shí)段。在北京市朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)連著商場(chǎng)與眾多寫字樓、居民樓的路口，外賣騎手在車流中穿行。記者觀察發(fā)現(xiàn)，10分鐘內(nèi)有30多名騎手從路口經(jīng)過，其中逆行、斜穿馬路、闖紅燈的多達(dá)18人。

　　該路口四周有很多餐飲店，數(shù)十輛外賣車將人行道占滿，行人通行只能沿著馬路邊走。騎手們接單取餐后，騎著電動(dòng)車直接沿人行道逆行駛?cè)腭R路。

　　騎手李宏經(jīng)常在這一帶送外賣，配送半徑最遠(yuǎn)達(dá)5公里，一筆訂單的配送時(shí)長(zhǎng)在30至60分鐘不等。他告訴記者，一個(gè)騎手在高峰期，手上同時(shí)有六七個(gè)訂單，配送時(shí)間幾乎重疊，要想不超時(shí)只能盡量壓縮每一單的配送時(shí)間。系統(tǒng)會(huì)給每一單提供路線導(dǎo)航，但配送時(shí)間是根據(jù)最短路線計(jì)算出來的，而最短路線包含了逆行路段。如果不逆行，就不可能每單都按時(shí)送到。

　　倘若訂單超時(shí)，代價(jià)很高：根據(jù)超時(shí)時(shí)長(zhǎng)，扣取一定比例的配送費(fèi)，有時(shí)扣取比例甚至高達(dá)70%。

　　“騎手掙的都是辛苦錢，不得不快，所以闖紅燈、逆行、超速就不足為奇了。”李宏說。

　　兼職騎手何婷婷剛?cè)胄袝r(shí)本想“老老實(shí)實(shí)地遵守交通規(guī)則”，卻屢次“認(rèn)認(rèn)真真地遲到了”。她印象最深的一次遲到，發(fā)生在送外賣的第30天。

　　那天早上，她起床后打開外賣接單系統(tǒng)，把接單范圍設(shè)置為5公里以內(nèi)，接到了當(dāng)天的第一個(gè)訂單。接單后卻發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)派她去5.9公里的地方取一份炸雞排，再送到2.7公里左右的一個(gè)公司門口，時(shí)間不能超過45分鐘。

　　到達(dá)取餐的商場(chǎng)用了35分鐘，找到商場(chǎng)負(fù)一層的炸雞店用了5分鐘，此時(shí)送貨倒計(jì)時(shí)只剩5分鐘了。何婷婷的新國(guó)標(biāo)電動(dòng)車最高時(shí)速為每小時(shí)25公里，開不了特別快，5.9公里的路程中還有很多十字路口需要等紅綠燈。最后她超時(shí)11分鐘，4.8元的運(yùn)費(fèi)被扣掉3.8元，超時(shí)罰款比例達(dá)79%。

　　有一次在城區(qū)送炸雞，何婷婷偶遇一名騎手，對(duì)方看到了她的車，說：“你這小車不行，根本跑不動(dòng)?！焙捂面脝査骸澳愕能囁俣饶艿蕉嗌伲俊睂?duì)方回復(fù)時(shí)速68公里，并稱有些騎手把電動(dòng)車改裝后時(shí)速能達(dá)到85公里以上。

　　爆改電動(dòng)車是違法的，可如果不改，雖然合規(guī)但卻會(huì)超時(shí)?！膀T手不得不快，因?yàn)槊恳惶於蓟钤诖叽俾曋?，被商家催、被顧客催、被算法催，我們別無選擇?！焙捂面迷谄涔娞?hào)“陌生人肖像計(jì)劃”《騎手日記》中這樣寫道。

　　交通事故不斷增加

　　騎手路人權(quán)益受損

　　騎手經(jīng)常超速、逆行、闖紅燈，直接后果就是涉及騎手的交通事故數(shù)量不斷上升。

　　以上海市為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞外賣行業(yè)各類道路交通事故325起；2020年初至12月，發(fā)生涉及快遞外賣行業(yè)的道路交通事故400多起。

　　11月10日上午，記者目睹了一起騎手引發(fā)的交通事故。當(dāng)日11時(shí)許，在北京市朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)內(nèi)，一名騎著電動(dòng)車的外賣騎手將注意力放在手機(jī)導(dǎo)航上，正前方走過來一名路人，騎手反應(yīng)過來后極速轉(zhuǎn)彎，猛地撞向路邊護(hù)欄，保溫箱內(nèi)的外賣撒落一地，騎手也摔到了馬路上。

　　這樣的場(chǎng)景，何婷婷也見到過不少。她曾看到一名外賣小哥，一天之內(nèi)發(fā)生了兩起交通事故；也曾看到有騎手在轉(zhuǎn)彎時(shí)超速，遇到速度同樣很快的汽車，碰撞后人被甩了出去。

　　對(duì)于騎手來說，出了事故后，賠償很難實(shí)現(xiàn)。

　　騎手劉林的手臂外側(cè)有一道5厘米長(zhǎng)的傷疤，這是他送外賣時(shí)被汽車撞傷后留下的?！八緳C(jī)有保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司讓我提供收入證明計(jì)算誤工費(fèi)。我當(dāng)時(shí)的月收入是1萬(wàn)元左右，可找平臺(tái)開收入證明時(shí)，平臺(tái)卻說這與他們沒有關(guān)系，最后保險(xiǎn)公司根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)賠付了?！眲⒘终f。

　　何婷婷在騎手社交群中看到過一張照片，是一輛車頭碎裂的電動(dòng)車，倒在地上。那是一名騎手在十字路口出車禍后自拍發(fā)到群里的。他騎電動(dòng)車直行，對(duì)面轉(zhuǎn)彎的汽車沒減速，騎手急剎，和汽車迎面撞上，電動(dòng)車頭三分之一撞沒了。騎手一屁股坐在地上，擦傷，撿了條命。保險(xiǎn)定損員給出的解決方案是，如果著急回去賺錢，可以談和解，走快賠，賠償兩天誤工費(fèi)，300元。

　　權(quán)益無法得到保障的，還有被外賣騎手撞傷的路人。

　　前不久，在北京工作的王萍萍在去開展業(yè)務(wù)的路上被一名外賣騎手撞傷了，合約只能取消，損失不小。事故發(fā)生后，交警判賠騎手承擔(dān)事故全部責(zé)任，可騎手個(gè)人負(fù)擔(dān)不起。她想找平臺(tái)公司，對(duì)方卻將責(zé)任撇得一干二凈。

　　“為了避免傷害，只能盡量離外賣騎手遠(yuǎn)一點(diǎn)?！蓖跗计紘@氣道。

　　北京市民張程對(duì)此深有同感，他傍晚在路上遛彎時(shí)都盡量遠(yuǎn)離外賣騎手，盡管如此，他還是經(jīng)常聽到耳旁一輛輛外賣電動(dòng)車呼嘯而過。有一次，他走路時(shí)正在想事情，一輛外賣電動(dòng)車從身后極速駛來，等他感覺到耳邊“咻”地一陣涼風(fēng)反應(yīng)過來時(shí)，車輛已經(jīng)跑過去老遠(yuǎn)了，“時(shí)速估摸有80多公里”。

　　考核機(jī)制暗地作祟

　　數(shù)據(jù)壓縮配送時(shí)間

　　究竟是什么原因讓外賣騎手“玩命”求快？

　　記者采訪多名騎手發(fā)現(xiàn)，他們不惜以身犯險(xiǎn)，屢次觸犯交規(guī)，一方面是為了多接單多賺錢，另一方面是為了避免超時(shí)懲罰。

　　目前大部分外賣平臺(tái)推行計(jì)件工資，騎手收入主要來源于“跑單量”提成，接單量越多賺得越多。此外，騎手的身份等級(jí)取決于騎手的“蜂值”，而“蜂值”是通過出勤率、接單量、響應(yīng)率、好評(píng)率等多個(gè)維度計(jì)算出來的，“蜂值”越高，派單量越多。騎手們拼命跑單保數(shù)據(jù)，爭(zhēng)“蜂值”，因?yàn)樗褪杖胂⑾⑾嚓P(guān)。

　　數(shù)據(jù)關(guān)懷的對(duì)面，是數(shù)據(jù)懲罰——騎手超時(shí)，會(huì)被扣錢；顧客投訴或給差評(píng)，也會(huì)被扣錢。

　　從今年6月到現(xiàn)在，郭坤大概超時(shí)了50單。扣取的具體金額，他所在平臺(tái)會(huì)根據(jù)時(shí)間來判定：8分鐘以上扣掉配送費(fèi)的10%至20%；1小時(shí)以上屬于嚴(yán)重超時(shí)，扣取比例另算。如果因普通超時(shí)被投訴，則罰款50元以上。

　　還有騎手提出，平臺(tái)的路程運(yùn)算法則有很多不合理的地方，比如配送是根據(jù)路程來計(jì)算，不會(huì)根據(jù)商家出餐快慢、餐大餐小來判斷時(shí)間。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士后陳龍?jiān)尤胪赓u騎手團(tuán)隊(duì)，探尋騎手騎行亂象背后的原因。他發(fā)現(xiàn)，在騎手配送的過程中，平臺(tái)系統(tǒng)通過智能手機(jī)、平臺(tái)軟件收集來自騎手、消費(fèi)者、商家、商圈的數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用到配送定價(jià)、騎手匹配、預(yù)計(jì)時(shí)間、路線規(guī)劃、全程監(jiān)控、量化考核等管理中。在這套管理模式下，騎手被嚴(yán)密管控著。

　　在系統(tǒng)設(shè)置中，配送時(shí)間是最重要的指標(biāo)，而近年來騎手的配送時(shí)間不斷被系統(tǒng)壓縮。

　　“訂單的平均配送時(shí)長(zhǎng)從2015年的38分鐘，下降到2016年的31分鐘，并進(jìn)一步縮短至2017年的28分鐘……不斷壓縮的時(shí)間意味著騎手流動(dòng)的速度在加快。時(shí)間壓縮一方面是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，另一方面必須通過技術(shù)施加的對(duì)象——騎手去實(shí)現(xiàn)。”陳龍?jiān)谡撐闹刑岢觥?/p>

　　何婷婷也注意到了平臺(tái)的問題。她印象最深的那次遲到經(jīng)歷中，取貨和送貨距離加起來接近9公里，而系統(tǒng)只給了她45分鐘。

　　“近9公里的路程，有很多十字路口，意味著只要我遵守交通法規(guī)，每等一次紅綠燈，就有半分鐘或一分鐘在倒計(jì)時(shí)里消失。加上各種掃碼、找路，我把電動(dòng)車開到最高時(shí)速，還超過了11分鐘?！焙捂面谜f，平時(shí)這樣的訂單并不少見，一排一排地出現(xiàn)在外賣系統(tǒng)里，甚至有取貨加送貨達(dá)10公里的訂單，要求騎手28分鐘以內(nèi)送達(dá)，就差把“午夜飛車”打在公屏上了。

　　交通法律實(shí)務(wù)專家、北京市凱亞律師事務(wù)所主任律師董來超長(zhǎng)期關(guān)注外賣騎手權(quán)益問題，他總結(jié)騎手交通違法行為頻發(fā)的原因，除了騎手自身交通規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全教育外，平臺(tái)派單模式和算法是主要原因。

　　“平臺(tái)派單模式不合理、扣單費(fèi)用過高。外賣騎手的月收入基本上都是依靠配送費(fèi)提成，如果按照一筆訂單獲得5元左右的配送費(fèi)算，那么一天如果送30單，騎手可以賺150元錢；但若超時(shí)，騎手通常就要被扣除一定比例的配送費(fèi)；如果顧客退單，騎手更需要承擔(dān)全部損失?！倍瓉沓f，此外，平臺(tái)算法單一，計(jì)算預(yù)估到達(dá)時(shí)間過短，騎手需賣命飛奔。有的平臺(tái)為了安撫用戶，用戶手機(jī)上顯示的騎手到達(dá)時(shí)間和騎手手機(jī)上的到達(dá)時(shí)間不同，用戶手機(jī)上的時(shí)間往往會(huì)早一到兩分鐘，這就導(dǎo)致騎手為了不拿差評(píng)，必須在路上飛奔。

　　在董來超看來，提供外賣的商家也是其中一個(gè)因素，“很多商家出餐慢，他們可能在尚未出餐的情況下就已經(jīng)點(diǎn)擊了‘配餐完成’，這樣就會(huì)導(dǎo)致騎手的等待時(shí)間變長(zhǎng)，在路上的時(shí)間自然受到擠壓”。

　　平臺(tái)規(guī)則亟待優(yōu)化

　　聯(lián)動(dòng)監(jiān)管刻不容緩

　　平衡外賣騎手“降速”與“收入”之間的矛盾迫在眉睫。

　　中國(guó)自行車協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人提出，與普通消費(fèi)者相比，外賣騎手的電動(dòng)自行車已不再僅僅是交通工具，而是生產(chǎn)工具，他們依靠電動(dòng)自行車的高速度、長(zhǎng)里程送單接單，快速完成工作謀求生存。未來需要研發(fā)推出適合外賣騎手的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　董來超則建議，平臺(tái)調(diào)整考核規(guī)則、優(yōu)化算法，“目前外賣平臺(tái)沒有建立起一整套激勵(lì)外賣騎手減少交通違法行為的機(jī)制，比如對(duì)于沒有出現(xiàn)交通違法的外賣騎手給予獎(jiǎng)勵(lì)等?？沙浞掷么髷?shù)據(jù)智能分析，制定標(biāo)準(zhǔn)，將交通擁堵花費(fèi)的時(shí)間從騎手考核中去除，同時(shí)將不合理的差評(píng)不予考慮”。

　　多名受訪專家和業(yè)內(nèi)人士提出，治理外賣騎手交通違法亂象離不開聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，一是對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，二是對(duì)騎手的監(jiān)管。

　　在董來超看來，完善相關(guān)法律，規(guī)范平臺(tái)與騎手之間的法律關(guān)系亟待進(jìn)行。

　　“目前騎手和平臺(tái)公司之間的管理主體不明確，存在復(fù)雜的社會(huì)管理模式，如專送模式、勞務(wù)派遣模式、眾包模式、個(gè)體模式、代理模式等，導(dǎo)致管理松散又松懈。因此需要完善立法明確管理主體，當(dāng)騎手或平臺(tái)公司權(quán)益受損時(shí)，能得到有理有據(jù)有法的社會(huì)救濟(jì)。”董來超說。

　　他還發(fā)現(xiàn)，市面上幾乎沒有針對(duì)電動(dòng)自行車的交強(qiáng)險(xiǎn)，不少外賣騎手沒有購(gòu)買保險(xiǎn)或保險(xiǎn)金額較低，當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，受傷的一方不論是向騎手本人還是向平臺(tái)追償難度都很大，因此建議設(shè)立“電動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)”。

　　“嚴(yán)格外賣騎手行業(yè)準(zhǔn)入制度刻不容緩，建議讓騎手持證上崗。確定一個(gè)社會(huì)管理主體對(duì)騎手進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后持證上崗，每年對(duì)騎手進(jìn)行考核評(píng)估，如果交通違法行為達(dá)到一定次數(shù)，那么次年就不能通過年審，通過源頭管理形成有效監(jiān)督?！倍瓉沓f。

　　交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，外賣騎手交通違法是公共安全問題，應(yīng)當(dāng)提高公共安全治理水平，建立大安全框架推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，要走社會(huì)治理體系的路子，建立共建共治共享的社會(huì)治理制度。

　　“外賣平臺(tái)公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，將騎手交通安全納入安全生產(chǎn)體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估和隱患排查治理雙預(yù)防體系，定期對(duì)外賣騎手開展道路交通安全知識(shí)培訓(xùn)，定期發(fā)布道路交通安全警示片和警示案例等，增強(qiáng)外賣騎手交通安全意識(shí)和法治意識(shí)。同時(shí)，對(duì)外賣騎手使用的交通工具嚴(yán)格把關(guān)，盡量統(tǒng)一配發(fā)交通工具，定期檢驗(yàn)交通工具的安全性?！睆堉ソㄗh，公安交通管理部門也可以依據(jù)平臺(tái)公司的動(dòng)態(tài)巡航設(shè)備進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)騎手進(jìn)行查處。

　　作為外賣服務(wù)的享受者，張程雖然對(duì)騎手們的風(fēng)馳電掣頗有異議，但他也提出顧客應(yīng)該對(duì)外賣預(yù)估送達(dá)時(shí)間有一個(gè)合理預(yù)期，充分考慮到交通擁堵花費(fèi)的時(shí)間，給騎手更多理解。不過騎手的時(shí)速應(yīng)該有所規(guī)范，比如夜深人靜時(shí)時(shí)速是多少，上下班高峰期時(shí)速又是多少。

　　他還提出一個(gè)設(shè)想，是否可以在城市交通規(guī)劃中考慮建立“外賣快軌”或者“外賣專用車道”，“這樣就不會(huì)搶行人和機(jī)動(dòng)車的空間，也能更好地保障外賣騎手的安全”。

　?。ㄎ闹序T手除何婷婷外均為化名）