作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部）；宋芳秀（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

　　黨的二十大報告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興等多方面內(nèi)容，其中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)容之一。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心特征是能支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力提升

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心是推進(jìn)新型工業(yè)化。按照黨的二十大部署，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的具體任務(wù)包括三個方面：一是建設(shè)制造強(qiáng)國，包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展等，特別是要在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平；二是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎。要開辟新領(lǐng)域新賽道，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，包括加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本。

　　從主要任務(wù)中可以發(fā)現(xiàn)，無論是建設(shè)制造強(qiáng)國，還是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都是進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化的重要任務(wù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨不少重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是逆全球化思潮抬頭。面對這些挑戰(zhàn)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

　　國際產(chǎn)業(yè)競爭的主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)部門。18世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。工業(yè)部門包括采掘業(yè)、制造業(yè)和電力燃?xì)馑?，其中制造業(yè)更被稱為“立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”。尤其是面對錯綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，制造業(yè)發(fā)展水平在國際競爭中的重要位置日益凸顯，制造業(yè)強(qiáng)則在國際經(jīng)濟(jì)體系中可以有很大的話語權(quán)，制造業(yè)弱，特別是產(chǎn)業(yè)存在短板，則可能被“卡脖子”，甚至威脅到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　工業(yè)發(fā)展水平是決定各國收入水平的核心支撐。促進(jìn)人民生活更加美好，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。雖然一些小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體可以依靠如旅游或資源等特色產(chǎn)業(yè)取得較高的收入水平，邁入高收入社會，但較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的收入水平最終取決于各國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位置，特別是制造業(yè)在全球價值鏈中的位置。這是因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)高度一體化的情況下，如果一國的制造業(yè)沒有與其收入水平相應(yīng)的效率效益和國際競爭力，其國內(nèi)外的市場份額就會下降，制造業(yè)就會萎縮，就會空心化，最終其他行業(yè)的收入水平也會受到拖累。

　　我國工業(yè)化發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

　　改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展取得了突出成就。1978年時，我國制造業(yè)增加值僅為美國的12.2%。在此后的30年里，我國制造業(yè)發(fā)展先后完成了三次大的跨越：第一次跨越是2001年，制造業(yè)增加值首次超過德國。第二次跨越是2007年，制造業(yè)增加值首次超過日本。第三次跨越是2010年，制造業(yè)增加值首次趕上美國。此后，我國制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，到2021年，我國制造業(yè)增加值超過美國、日本、德國三國之和，世界第一制造業(yè)大國的地位更加穩(wěn)固。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，我國工業(yè)發(fā)展也遇到了不少挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下滑。近年來，部分新興市場國家的工業(yè)發(fā)展很快，對我國傳統(tǒng)工業(yè)形成了較大的低成本壓力。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟，不少技術(shù)已經(jīng)內(nèi)化于機(jī)器設(shè)備中，通過加快技術(shù)進(jìn)步來降低成本，拉大與后發(fā)國家差距的空間也有限。二是我國部分工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，存在“卡脖子”短板。

　　發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化綜合施策

　　一是要進(jìn)一步統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型工程，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)躍升。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的難得機(jī)遇，也為解決我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和保持國際競爭力提供了重要途徑。近年來我國在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了顯著成效，但不同地區(qū)、不同類型企業(yè)發(fā)展水平仍有較大差異，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需要繼續(xù)推進(jìn)信息化、智能化、數(shù)字化改造。此外，面對全球綠色低碳發(fā)展大趨勢，要深入實(shí)施綠色制造工程，積極推進(jìn)下一代綠色材料及工藝技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)制造業(yè)培育成為重大新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)培育打造一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建立綠色制造典型動態(tài)管理機(jī)制。以綠色智慧產(chǎn)品、綠色智慧工廠、綠色智慧工業(yè)園區(qū)、綠色智慧供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，探索綠色智能制造創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　二是實(shí)施核心技術(shù)和基礎(chǔ)能力補(bǔ)短板工程，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是制造業(yè)賴以生存發(fā)展的基石，是制造業(yè)核心競爭力的根本體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱對經(jīng)濟(jì)安全帶來了重大影響。對于那些“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和直接關(guān)系到國防安全、經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合力進(jìn)行集中攻關(guān)，力爭在盡可能短的時間內(nèi)取得突破。

　　三是優(yōu)化區(qū)域協(xié)作，減少低水平重復(fù)競爭，打造世界級、國家級產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)是我國制造業(yè)相比于其他國家的重要優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢需要引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展。建議以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河三角洲、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，減少重復(fù)競爭，著力打造電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。同樣要支持各省推動本區(qū)內(nèi)市縣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，以提升產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合為重點(diǎn)，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬億級的國家級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

　　四是要堅(jiān)持參與全球分工深化全球合作，以高水平對外開放支撐新型工業(yè)化發(fā)展。當(dāng)今全球已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)一體化高度發(fā)展的階段，我國未來在工業(yè)發(fā)展中，在全球分工中也要有所為，有所不為，不可能全面突擊。要通過做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高在全球分工中的位置，同時也要繼續(xù)推進(jìn)高層次開放，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開放新格局，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)支撐新型工業(yè)化發(fā)展，包括支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。