作者：桑熙

　　黨的二十大報(bào)告指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是國家安全的重要組成部分。近年來，百年變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情延宕反復(fù)，地緣政治形勢緊張，全球多重危機(jī)疊加，個別國家公然鼓噪分裂對抗、“脫鉤斷鏈”。這進(jìn)一步增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性不確定性，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，迫切需要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的目標(biāo)是完整、可控、穩(wěn)定。完整是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全建立在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性之上。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完整，鏈條就更加脆弱，堵點(diǎn)斷點(diǎn)就容易產(chǎn)生，斷裂風(fēng)險(xiǎn)就更大。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整不是絕對的，不是所有行業(yè)都要覆蓋、所有產(chǎn)業(yè)都要涉及、所有環(huán)節(jié)都要自主生產(chǎn)、所有能源材料都要自給自足，而是要求在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、民生福祉、國家安全等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)具備基本的物資生產(chǎn)、裝備制造、零部件供應(yīng)和能源原材料供給的能力。

　　可控是關(guān)鍵。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，世界各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，單一國家想完全占據(jù)所有行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的難度日益增大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分布在不同國家和地區(qū)的情況不可避免。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全關(guān)鍵在于可控，具體體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的話語權(quán)、議事權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，落實(shí)在對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的塑造力、控制力和反制力上。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈占據(jù)關(guān)鍵核心基礎(chǔ)位置，話語權(quán)就大、控制力就強(qiáng)，反之就弱。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窨煽?，主要看能否牢牢占?jù)能源資源、基礎(chǔ)材料、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、高端設(shè)備、核心零部件、精密制造等關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。

　　穩(wěn)定是特征。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，本質(zhì)是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、鏈接流暢、銜接順暢。只有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展，民生福祉、國家安全才能得到有效保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)是能夠有效承受來自國內(nèi)國際偶然因素、突發(fā)事件和不利影響帶來的沖擊，表現(xiàn)為不輕易堵鏈、阻鏈、掉鏈甚至斷鏈，尤其體現(xiàn)在具備高效補(bǔ)鏈、快速組鏈、靈活換鏈的能力。

　　著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平要處理好發(fā)展和安全、市場和政府、獨(dú)立自主與開放合作之間的關(guān)系。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。安全反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力，是發(fā)展的前提。發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是安全的保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。因?yàn)闆]有發(fā)展作為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，則必然不可持續(xù)。

　　處理好市場和政府的關(guān)系。要充分發(fā)揮好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢。盡可能通過開放市場、規(guī)范市場、引導(dǎo)市場、維護(hù)市場的方式，運(yùn)用市場機(jī)制，充分調(diào)動各類市場主體積極性，讓市場在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。讓政府在市場機(jī)制失靈、市場調(diào)節(jié)受阻、市場受到強(qiáng)烈外部沖擊的領(lǐng)域更好發(fā)揮作用，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，打造具備市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。避免由于調(diào)節(jié)不當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)出低效等不具備自生能力或生存能力較差的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　處理好獨(dú)立自主與開放合作的關(guān)系。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時(shí)強(qiáng)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)和互動，防止主動脫鉤、失聯(lián)。具體來說，就是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域處理好自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系，在高端設(shè)備核心元器件領(lǐng)域處理好技術(shù)攻關(guān)和對外采購的關(guān)系，在初級產(chǎn)品供給保障方面處理好自主勘探和海外進(jìn)口的關(guān)系，在人才使用上處理好自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)的關(guān)系，等等。

　　著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平重在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、組鏈和造鏈。一要補(bǔ)鏈，以提升生存力。要補(bǔ)齊短板，聚焦被“卡脖子”的關(guān)鍵行業(yè)、核心技術(shù)，圍繞核心基礎(chǔ)零部件與基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中力量打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要強(qiáng)鏈，以增強(qiáng)反制力。要拉長長板，打贏產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，培育一批專精特新的“單項(xiàng)冠軍”，打造一批能夠有效帶動、整合和控制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”、“鏈長”企業(yè)，增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾力。三要組鏈，以增強(qiáng)控制力。要暢通全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展智能制造，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)高效順暢的流通體系，從信息、生產(chǎn)、流通多維度全方位深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的交叉銜接、融通鏈接，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級為更具韌性和安全水平的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)供應(yīng)網(wǎng)。要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，不斷加強(qiáng)國際合作，全球布局、廣搭鏈條，把我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嵌入國際大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，打造成世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要一環(huán)，增強(qiáng)抵御沖擊、繞開斷點(diǎn)、突破堵點(diǎn)、防止斷鏈的能力。四要造鏈，以培育塑造力。要瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提前謀劃、提早布局，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、量子信息等重大關(guān)鍵技術(shù)的群體性突破，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先發(fā)優(yōu)勢。（桑熙）