多地超前謀劃專項債項目 “早發(fā)快用”加力穩(wěn)投資
作為積極財政政策加力提效的重要發(fā)力點,今年以來地方政府專項債券發(fā)行使用呈現(xiàn)“快馬加鞭”勢頭。多地加強對專項債項目的超前謀劃和靠前投資,持續(xù)發(fā)力穩(wěn)投資、補短板、強弱項,為帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行不斷注入強勁動力。
發(fā)行節(jié)奏快力度大
財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示,今年前兩月,全國發(fā)行地方政府債券合計已達12196億元,含一般債券3367億元、專項債券8829億元。其中,新增專項債券已達8269億元,與去年同期的8775億元相當,維持了前置發(fā)力態(tài)勢。這表明,在財政收支形勢依然嚴峻的背景下,今年專項債發(fā)行保持了與去年同期相當?shù)牧Χ?,且早發(fā)行、早見效的政策意圖更明顯,力度也更大。
“地方政府專項債的發(fā)行使用,對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有重要作用。”申萬宏源證券固定收益融資總部總經(jīng)理范為表示。專項債是政府為特定目的而發(fā)行的債券,其特點是具有專項性和可控性,即債務(wù)用途明確,還款來源可靠?!皩m梻攸c投向領(lǐng)域主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè),均為國家經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要支撐,為這些領(lǐng)域提供資金支持,促進項目建設(shè)和服務(wù)提升,有利于帶動投資和就業(yè)?!狈稙檎f。
據(jù)了解,重慶全年將新增專項債超1000億元。發(fā)行情況具有兩個特點:一是發(fā)行趕早,迄今已發(fā)行新增專項債555億元,占中央提前下達限額的63%;二是使用趕緊,已支持338個項目開工建設(shè),已實現(xiàn)末端支出22.44億元。湖南專項債重點支持岳陽綠色化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴園新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目等重大項目,預(yù)計拉動項目總投資870.69億元。
“近期各地專項債發(fā)行使用具有三大特點。一是發(fā)行節(jié)奏明顯加快,這得益于中央提前下發(fā)專項債限額,體現(xiàn)了財政政策加力提效;二是專項債投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較高,發(fā)揮了促投資的作用;三是專項債用作項目資本金,有力穩(wěn)定了內(nèi)需,助推實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的目標?!被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示。
聚焦支持重點領(lǐng)域
近年來,地方專項債重點投向領(lǐng)域不斷擴大。去年9月,專項債支持領(lǐng)域在原來的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等九大領(lǐng)域基礎(chǔ)上,正式新增了新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源兩大投向領(lǐng)域。
落到地方具體實際,記者梳理發(fā)現(xiàn),專項債資金紛紛瞄準當?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)圖譜”發(fā)力。
在山西,今年新增專項債堅持聚焦支持當?shù)刂卮髴?zhàn)略、重點領(lǐng)域。除了黃河流域保護發(fā)展主題專項債之外,還將支持太忻一體化經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)戰(zhàn)略項目、集大原和雄忻鐵路、棚戶區(qū)改造在建項目收尾工程等,旨在集聚發(fā)展動能,提振發(fā)展信心。
在湖南,今年發(fā)行的首批新增254.56億元專項債中,園區(qū)建設(shè)占到額度的近一半,另一半主要投向水務(wù)建設(shè)、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)林水利。
在重慶,當?shù)刎斦Y金在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,從長遠考慮,加大了產(chǎn)業(yè)項目投資,尤其是著力推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子制造業(yè)兩個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
今年以來,多地披露已發(fā)行或擬發(fā)行專項債補充中小銀行資本情況,進一步提升相關(guān)領(lǐng)域的抗風險能力。
日前,內(nèi)蒙古成功發(fā)行200億元專項債,用于支持26家中小銀行補充資本金。此前,已有黑龍江發(fā)行了100億元專項債用于哈爾濱銀行資本補充項目;大連發(fā)行了40億元專項債用于大連銀行補充資本金。
此外,河北已獲得新增專項債限額150億元,用于化解地方中小銀行風險;廣西擬發(fā)行84億元專項債用于廣西農(nóng)信系統(tǒng)21家農(nóng)商行、農(nóng)信社、農(nóng)村合作社補充資本。
3月24日,銀保監(jiān)會發(fā)布銀行業(yè)保險業(yè)健全公司治理三年行動取得明顯成效的情況時也提到,為促進中小銀行補充資本,監(jiān)管部門會同財政部門,3年累計支持20個省(區(qū))發(fā)行5500億元地方政府專項債,補充600余家中小銀行資本。
與大型銀行相比,中小銀行資本補充渠道較為有限,資本補充壓力較大。在此背景下,專項債越來越成為中小銀行“補血”的重要手段,為防范化解金融風險貢獻積極力量。
更好撬動社會資本
財政部副部長許宏才表示,今年專項債投向還將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上,適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,持續(xù)加力重點項目建設(shè),形成實物工作量和投資拉動力,有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
“專項債應(yīng)投向?qū)医?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高具有重要作用的領(lǐng)域,同時應(yīng)該注重資金使用的效益和可持續(xù)性?!狈稙榻ㄗh,未來專項債的投向上,首先要圍繞糧食安全和交通安全,在水利、農(nóng)業(yè)、鐵路、機場等傳統(tǒng)基建上持續(xù)發(fā)力;其次要圍繞數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、智能社會,在數(shù)據(jù)存儲、計算、交換等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入,為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能;此外,還應(yīng)圍繞光伏、風電、生物質(zhì)、智能電網(wǎng)等新型能源,加大對風光基地、儲能項目的投入;最后,要圍繞彌補民生短板、改善居民生活,在市政管網(wǎng)、公交出行、商業(yè)網(wǎng)點等領(lǐng)域加大投資,有效發(fā)揮專項債的資金屬性和資本化功能,引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理布局。
展望未來,羅志恒認為,專項債發(fā)行預(yù)計會呈現(xiàn)三大特征:一是發(fā)行節(jié)奏可能進一步加快,目前各地均在密集安排項目配合發(fā)行;二是專項債投向結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,資金投向領(lǐng)域有望擴大,同時優(yōu)先投向前期做好儲備的優(yōu)質(zhì)項目,加力重點項目建設(shè),形成實物工作量;三是專項債將配合政策性金融工具發(fā)揮作用,用作項目資本金范圍進一步擴大,運用專項債撬動社會資本,形成投資拉動力,撬動經(jīng)濟增長。
對于如何更好加強專項債對全社會投資的引導帶動作用,范為建議不斷完善專項債收益率曲線,進一步優(yōu)化定價機制。(經(jīng)濟日報記者 賀浪莎 曾金華)
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