作者：劉尚希（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)）

　　近年來，無論是財(cái)政政策中的減稅降費(fèi)，還是貨幣政策中的結(jié)構(gòu)性工具，都是圍繞企業(yè)做文章，基本思路是保市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體活力如何？發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來前景怎么樣？在很大程度上取決于一個(gè)焦點(diǎn)問題，即企業(yè)成本?？梢哉f，企業(yè)成本集中反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來我國(guó)許多企業(yè)的綜合成本是上升的。當(dāng)然，這里所講的成本，不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的定義，而是一個(gè)負(fù)擔(dān)的概念。政府為了對(duì)沖企業(yè)成本負(fù)擔(dān)上升而采取各類政策措施，尤其是減稅降費(fèi)力度非常大。但從調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，減稅降費(fèi)的空間已經(jīng)非常有限。

　　減稅降費(fèi)的速度跟不上公共風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本的速度

　　從當(dāng)前來看，外部不確定不穩(wěn)定因素持續(xù)增多，公共風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，再通過減稅降費(fèi)對(duì)沖企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的速度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上不確定性及公共風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化為企業(yè)成本的速度。例如，供應(yīng)鏈遭受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等等，都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。

　　另外，持續(xù)多年減稅降費(fèi)導(dǎo)致財(cái)政空間收窄，意味著財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。如果風(fēng)險(xiǎn)增加的速度大于財(cái)力增長(zhǎng)的速度，那么，通過現(xiàn)有政策手段對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)性會(huì)變?nèi)?。這也意味著，要降低環(huán)境的不確定性，實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)收斂乃至最小化，僅僅依靠宏觀政策是不夠的，還需要通過一系列改革舉措來破解結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性問題。比如，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙了農(nóng)民群體的發(fā)展空間，也令其收入和勞動(dòng)技能難以有效提升。這是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧所面臨的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府、企業(yè)和個(gè)人權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的邏輯是不同的

　　無論是政府、企業(yè)，還是個(gè)人，做決策時(shí)都會(huì)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的原則是兩害相權(quán)取其輕。這里可把“害”理解為風(fēng)險(xiǎn)，哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)小就選哪個(gè)，個(gè)人、企業(yè)可能都是采取這種風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡方式來進(jìn)行決策。而政府在風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡上的原則恰恰相反，不論是政策也好，還是改革也好，應(yīng)該是兩害相權(quán)取其重，是奔著公共風(fēng)險(xiǎn)而去的，哪個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)更大，就更應(yīng)該去干哪個(gè)事，化解處置風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)。比如，新冠疫情暴發(fā)了，防控疫情風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)擺到優(yōu)先級(jí)。這樣就有利于降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平，從而降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　從戰(zhàn)略上講，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)在哪兒？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致龐大群體的發(fā)展空間受限是其中之一。具體來說，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)技能提高已經(jīng)遇到天花板，我們的內(nèi)需難以持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力減弱、失業(yè)可能會(huì)隨之增加，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)形成一個(gè)鏈條，不斷演變、相互疊加?？梢哉f，戰(zhàn)略上的風(fēng)險(xiǎn)都集中反映在“人”身上，反映在每一個(gè)公民、階層和群體的公平發(fā)展機(jī)會(huì)上。再具體一點(diǎn)，更是集中反映在占人口大多數(shù)（按照戶籍）的農(nóng)民身上。讓農(nóng)民從低收入到中等收入，一部分再?gòu)闹械仁杖氲礁呤杖耄@樣才有希望形成一個(gè)橄欖型社會(huì)。另外，農(nóng)民工在城里不能享受市民的平等待遇，消費(fèi)也就難以擴(kuò)大。勞動(dòng)力的漂移不定，特別是下一代也漂移不定，怎么可能形成穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)不斷升級(jí)的消費(fèi)群體？因此，要擴(kuò)大內(nèi)需，就必須沿著農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)化的這條路徑去推進(jìn)。不然的話，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略依然會(huì)落在相機(jī)抉擇的戰(zhàn)術(shù)上。若戰(zhàn)略被戰(zhàn)術(shù)所替代，未來社會(huì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)擴(kuò)大（如人口質(zhì)量），企業(yè)成本會(huì)上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能提前落入低增長(zhǎng)軌道，甚至出現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)與低增長(zhǎng)相互強(qiáng)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)螺旋式下行。對(duì)此，不可掉以輕心。

　　公共投資、公共消費(fèi)跟人走，才是有效的

　　從風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的角度探討，從短期看，要擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)在2.9億存量的農(nóng)民工上做文章，加快其市民化進(jìn)程，并以公共消費(fèi)帶動(dòng)私人消費(fèi)，從而擴(kuò)大社會(huì)總需求。從長(zhǎng)期看，必須以公共消費(fèi)促進(jìn)人力資本的平等積累，縮小群體、階層之間的能力差距，為發(fā)展的機(jī)會(huì)公平創(chuàng)造條件。這也是我們現(xiàn)在反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展必須以人民為中心。如果從農(nóng)民市民化這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的路徑來看，很多公共投資就得圍繞城市群、都市圈和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化去布局，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的思路就應(yīng)從按照地域轉(zhuǎn)向“跟人走”?，F(xiàn)代化的過程是一個(gè)人口、家庭遷徙的過程，人口重新分布的過程，而且這個(gè)過程是主流。這就意味著當(dāng)前的大量公共投資在空間單元上就不能一刀切地落到全國(guó)的縣市，因?yàn)榇蟛糠挚h市人口都在凈流出。如何進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資？只有堅(jiān)持項(xiàng)目跟人走，才是有效的投資。

　　同樣地，共同富裕問題，如果從人的角度進(jìn)行度量，最大的問題不是收入和財(cái)富差距的問題，而是消費(fèi)差距所帶來的人力資本積累的差距。如果我們的參照系只放在物上，很可能落入平均主義陷阱，解決不了根本問題。這也是為什么西方的貧富差距難以縮小的原因。因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)運(yùn)行遵循的是物本邏輯或者說是資本主導(dǎo)邏輯。我國(guó)要促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須堅(jiān)持人本邏輯，這也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)判斷的參照系。貧富差距上的最大風(fēng)險(xiǎn)不是看收入、財(cái)富基尼系數(shù)有多大，而是看大眾的消費(fèi)差距（消費(fèi)基尼系數(shù)）有多大。消費(fèi)反映大眾的生活水平，是人力資本積累的過程，直接決定是否會(huì)產(chǎn)生貧困的代際傳遞。當(dāng)政府的公共消費(fèi)可以彌補(bǔ)因收入和財(cái)富差距所導(dǎo)致的個(gè)人家庭消費(fèi)缺口時(shí)，就可以促進(jìn)人的能力提升，并縮小能力差距，防止家庭的貧困一代一代傳遞，為人的縱向流動(dòng)創(chuàng)造條件。因此，公共消費(fèi)也要跟人走，促進(jìn)社會(huì)公平才是有效的。

　　風(fēng)險(xiǎn)是基于人的，離開人這一主體來考慮風(fēng)險(xiǎn)沒有意義。所以，識(shí)別和判斷風(fēng)險(xiǎn)的邏輯自然而然地嵌入了以人為本的邏輯，否則，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)誤判。同樣，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的許多風(fēng)險(xiǎn)問題，也需要回到如何以人民為中心，以人為本的發(fā)展理念上。只有這樣，我們才能更加準(zhǔn)確地權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、判斷風(fēng)險(xiǎn)，并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。