多措并舉深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
作者:康佳豐(中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院)、孫久文(中國人民大學應用經(jīng)濟學院)、盧怡賢(北京市數(shù)字經(jīng)濟促進中心)
當前,我國正在貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,著力構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局和國土空間體系。自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來,京津冀三地緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,充分發(fā)揮“一核”輻射帶動作用,以推動北京城市副中心和雄安新區(qū)規(guī)劃建設為兩翼,為人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式提供了新路徑和新方案。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個率先突破領域之一,對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質量發(fā)展具有重要意義。十年來,京津冀三地從政策保障、產(chǎn)業(yè)對接、區(qū)域分工等角度進行探索,成績斐然。當前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻調(diào)整、我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程之際,面對新形勢新任務新要求,京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應深化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系理論內(nèi)涵,優(yōu)化城市空間布局,以新質生產(chǎn)力為驅動打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行示范作用。
以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào),推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化,建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。智能化、綠色化、融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)手段,完整性、先進性、安全性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。區(qū)域既是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的空間載體,也是賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三大特征的現(xiàn)實維度。換言之,在區(qū)域維度深入理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論內(nèi)涵,要求以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,以協(xié)同創(chuàng)新和成果落地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)智能化升級,以集約生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化建設,以健全地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)韌性推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。實際上,三個實現(xiàn)手段相互融合、彼此聯(lián)動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是基礎,產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是方式,地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈搭建是要求。通過上述手段,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將在區(qū)域維度實現(xiàn)鏈條完整、技術先進、內(nèi)部安全的目標,為中國式現(xiàn)代化提供堅強物質支撐。
從現(xiàn)實情況看,京津冀擁有數(shù)量眾多的一流院校和高精尖人才,創(chuàng)新基礎扎實,協(xié)同創(chuàng)新不斷走深走實,有能力在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設上發(fā)揮先行示范作用。但需要注意的是,京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長模式尚未完全形成,北京輸入津冀的技術合同成交額占比仍然偏低,創(chuàng)新成果在津冀兩地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地相對較少,主要原因是京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配程度較低,協(xié)同創(chuàng)新市場化推進程度較低。因此,產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合是京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系搭建的重要抓手。一方面,要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快形成協(xié)同創(chuàng)新共同體,探索構建創(chuàng)新園區(qū)鏈,提高地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能級;另一方面,要大力發(fā)展京津冀創(chuàng)新成果相對集中和領先的先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),以世界級先進制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈培育為契機,提高產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈匹配程度。
以產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進京津冀世界級城市群建設
區(qū)域經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設的有機組成部分,不僅從單一地區(qū)視角影響經(jīng)濟總量規(guī)模,而且從地區(qū)間關系視角影響經(jīng)濟發(fā)展質量。相關理論認為,區(qū)域經(jīng)濟中的增長極既會通過集聚效應吸引周邊地區(qū)要素流入,也會通過擴散效應推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。城市群是城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域經(jīng)濟一體化的空間組織形式。從形成過程看,城市群多經(jīng)歷從中心城市要素集聚,到多城市系統(tǒng)功能整合,多中心、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的層級體系。從邏輯體系看,城市群良性發(fā)展的本質特征是協(xié)調(diào)的功能分工與產(chǎn)業(yè)體系。隨著信息技術發(fā)展,中心城市逐漸成為創(chuàng)新主體,其他城市更多承擔創(chuàng)新成果落地和物質產(chǎn)品生產(chǎn)功能。考慮到城市發(fā)展基礎,要求中心城市在創(chuàng)新要素集聚的同時,實現(xiàn)非核心功能疏解和創(chuàng)新成果溢出;其他城市也需要有計劃的梯度轉移,實現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)結構的有序升級和整體提質。
“十四五”規(guī)劃提出要形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群;黨的二十大報告也提出,以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城市化建設。京津冀協(xié)同發(fā)展以來,城市功能定位和產(chǎn)業(yè)分工日益明確,正在由單中心集聚向多中心城市發(fā)展轉變。但是,現(xiàn)階段京津冀內(nèi)部發(fā)展仍不平衡,城市體系存在斷層,產(chǎn)業(yè)梯度落差大,內(nèi)部聯(lián)動能力弱,邊緣城市競合關系劣勢地位仍需改善,導致產(chǎn)業(yè)銜接不暢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多而不強等問題,嚴重制約世界級城市群建設與發(fā)展。
因此,將京津冀打造成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),重點要形成“雙城引領,兩翼齊飛,三圈聯(lián)動”的空間布局,推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和世界級城市群建設。一是加快構建現(xiàn)代化首都都市圈。緊扣北京“四個中心”定位,提高對冀中北的輻射能力。高質量建設雄安新區(qū),推動產(chǎn)城融合、職住平衡;加快彌補城市副中心公共服務短板,推動總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務和科技創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)兩翼齊飛。二是強化天津都市圈戰(zhàn)略地位。鼓勵京津在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、消費聯(lián)動等領域大力合作,強化雙城引領。推動天津與唐山、滄州、廊坊共同落地科技成果轉化,促進高端裝備、航空航天、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是著力培養(yǎng)石家莊都市圈。提升石家莊在全省的首位度,聚焦實體經(jīng)濟,對接京津優(yōu)勢資源要素,打造千億級產(chǎn)業(yè)集群,同時強化數(shù)字賦能,通過多城市圈耦合,強化對冀中南的引領和輻射作用。
以新質生產(chǎn)力驅動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議指出要以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質生產(chǎn)力。以創(chuàng)新驅動生產(chǎn)力發(fā)展是新質生產(chǎn)力的核心,而以數(shù)據(jù)要素為基礎、數(shù)字技術為核心的數(shù)字經(jīng)濟正是新質生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要力量。微觀層面,經(jīng)營主體的數(shù)字化策略有助于挖掘數(shù)據(jù)要素價值,增強其研發(fā)或協(xié)同研發(fā)新質生產(chǎn)力的能力,提高組織生產(chǎn)運行效率。宏觀層面,數(shù)字經(jīng)濟能夠通過數(shù)據(jù)應用驅動知識擴散和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,拓展生產(chǎn)可能性邊界,創(chuàng)造新的價值增量;能夠賦能實體經(jīng)濟,增強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融通互促,實現(xiàn)價值鏈的提質升級;能夠推動科學范式遷移,提升社會創(chuàng)新能力。由此可見,數(shù)字經(jīng)濟能夠從多維度以創(chuàng)新驅動生產(chǎn)力,為新質生產(chǎn)力形成和發(fā)展提供不竭動力。
產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化在地理空間上的表現(xiàn)形態(tài),不僅是國家和區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐,也是產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要影響因素。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領,以數(shù)字技術創(chuàng)新為動力,以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主導,由從事數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務、數(shù)據(jù)技術應用、數(shù)字要素驅動等相關業(yè)務的企業(yè)和相關機構集聚形成的產(chǎn)業(yè)集群。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同,數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有明顯特征:一是更強調(diào)數(shù)據(jù)、技術、算法等無形要素的集中,依賴虛擬空間中要素集聚和價值釋放;二是更依賴算力、可信數(shù)據(jù)空間等新型基礎設施;三是更強調(diào)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、融合化,提供全方位的產(chǎn)業(yè)賦能解決方案或形成全新的產(chǎn)業(yè)賽道;四是擁有大批原創(chuàng)性成果或關鍵核心技術,創(chuàng)新溢出效應呈乘數(shù)擴大態(tài)勢,具有引領變革的強大力量。
京津冀是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地,也是形成新質生產(chǎn)力的重要基地。具體而言,京津冀數(shù)字技術優(yōu)勢明顯,海量數(shù)據(jù)信息匯聚,算力一體協(xié)同,數(shù)字化轉型基礎良好,具備打造具有國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的機遇和優(yōu)勢,可以滿足新質生產(chǎn)力發(fā)展的軟硬件要求,能夠提供新質生產(chǎn)力落地的應用場景。但是,京津冀建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群也面臨創(chuàng)新合力尚未形成、數(shù)據(jù)要素分散等問題。因此,如何以新質生產(chǎn)力為驅動,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,成了新形勢下思考發(fā)展方向的重要課題。一是明確功能定位,北京定位基礎研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設,天津著重創(chuàng)新應用,河北側重數(shù)字化轉型和融合發(fā)展,形成互補發(fā)展態(tài)勢。二是統(tǒng)籌新型基礎設施建設,協(xié)調(diào)網(wǎng)絡、算力、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等設施的空間布局,聯(lián)合提供高速泛在連接能力,重點以數(shù)據(jù)中心集群和E級算力中心建設為主優(yōu)化區(qū)域算力布局。三是培育重點產(chǎn)業(yè)集群,依托數(shù)據(jù)要素特征,瞄準京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點推動智能制造、交通物流、醫(yī)藥健康、自動駕駛等領域,形成應用場景牽引的發(fā)展模式,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
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