5月11日，財(cái)政部發(fā)布通知，《國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例（征求意見稿）》發(fā)布?！墩髑笠庖姼濉贩譃?2章，共105條，聚焦制約國(guó)有金融資本管理的體制機(jī)制障礙，明確出資人等相關(guān)方面職責(zé)，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國(guó)有金融資本管理、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)，以保障國(guó)有金融資本出資人權(quán)益，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　近年來，財(cái)政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動(dòng)構(gòu)建起以部門規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國(guó)有金融資本管理制度體系，在促進(jìn)保值增值和防范國(guó)有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，國(guó)有金融資本管理法治建設(shè)依然存在上位法缺失、規(guī)制層級(jí)較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問題。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有金融資本管理專門立法規(guī)范，非常迫切。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“《征求意見稿》基本延續(xù)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的核心精神和改革思路，但在具體內(nèi)容方面有了較多的細(xì)化擴(kuò)充，更利于從操作層面強(qiáng)化指導(dǎo)性、規(guī)范性?！?/p>

　　據(jù)封北麟介紹，《征求意見稿》從管理體制、出資人與受托人職責(zé)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)、資本布局、基礎(chǔ)管理、運(yùn)營(yíng)管理、收益管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)方面規(guī)范了財(cái)政部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)在國(guó)有金融資本管理過程中各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　比如，《征求意見稿》明確，國(guó)務(wù)院和地方人民政府按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開、市場(chǎng)監(jiān)管職能與出資人職責(zé)分離、國(guó)有金融資本管理與實(shí)業(yè)資本管理隔離、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。地方人民政府財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，履行地方國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。財(cái)政部門根據(jù)需要，可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。

　　“《征求意見稿》明確賦予了財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)、組織實(shí)施國(guó)有金融資本管理的權(quán)利，采取中央財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)制、地方財(cái)政部門組織實(shí)施管理的體制框架。”封北麟說，《征求意見稿》明確了金融管理部門對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)、協(xié)同配合財(cái)政部門開展國(guó)有金融資本管理的“角色地位”，從法律層面解決了金融管理部門與財(cái)政部門之間在國(guó)有金融資本管理中長(zhǎng)期存在的“權(quán)責(zé)分散不清、多龍治水”的問題。

　　此外，在規(guī)范出資人履行職責(zé)原則方面，《征求意見稿》更加突出了市場(chǎng)化、法制化原則，由《指導(dǎo)意見》提出的“充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓深A(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)”。

　　封北麟表示：“總體看，《征求意見稿》總結(jié)歸納了近些年我國(guó)國(guó)有金融資本管理過程中存在的一些突出問題和規(guī)范做法，對(duì)于指導(dǎo)各級(jí)政府下一步推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革提供了基本的法律依據(jù)和實(shí)施辦法，有利于加快國(guó)有金融資本管理改革?！?/p>

　　封北麟認(rèn)為，國(guó)有金融資本管理涉及眾多國(guó)有金融企業(yè)、非金融企業(yè)以及類金融業(yè)態(tài)（政府投資基金）等眾多機(jī)構(gòu)的核心資產(chǎn)和利益，需要面對(duì)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，相關(guān)法律制度還需要結(jié)合國(guó)有金融資本管理的實(shí)際改革和深入發(fā)展進(jìn)一步完善和細(xì)化。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟）