專訪最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶

　　掛牌督辦孫小果案“操場(chǎng)埋尸”案 成效明顯

　　2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》?！锻ㄖ分赋?，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。2020年是掃黑除惡的收官之年。在這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭中，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用？如何揪出“保護(hù)傘”？哪些大要案會(huì)被掛牌督辦？針對(duì)上述問題，在今年兩會(huì)期間，北京青年報(bào)記者專訪了最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶。

　　履行監(jiān)督職能

　　同步推進(jìn)

　　“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”

　　北青報(bào)：自2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭啟動(dòng)以來，檢察機(jī)關(guān)是如何發(fā)揮作用的？采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　陳國慶：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭放在檢察工作的突出位置，將嚴(yán)格依法辦好案件作為服務(wù)黨和國家工作大局的著力點(diǎn)，充分履行檢察監(jiān)督職能，同步推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”及社會(huì)治理工作，取得階段性重要成果。

　　從專項(xiàng)斗爭開展以來到今年4月底，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕46500余件136560余人；提起公訴29280余件180850余人。其中，2019年批捕20810余件58840余人，提起公訴14670余件98230余人。

　　專項(xiàng)斗爭開展以來，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感、滿意度明顯提升，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，基層組織建設(shè)明顯夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。專項(xiàng)斗爭開展過程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷提高認(rèn)識(shí)，完善制度機(jī)制，狠抓貫徹落實(shí)，探索和積累了很多富有成效的經(jīng)驗(yàn)。

　　為了確保組織到位，最高檢多次專題研究部署，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見，把專項(xiàng)斗爭作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。我們要求各級(jí)檢察院檢察長作為第一責(zé)任人，以上率下、以上促下，對(duì)于重大涉黑惡案件靠前指揮、親自辦理；要求將中央、最高檢和省級(jí)掛牌督辦等重大疑難復(fù)雜案件全部納入領(lǐng)導(dǎo)包辦領(lǐng)辦范圍。各級(jí)檢察院高度重視，把專項(xiàng)斗爭作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，形成了省市縣三級(jí)檢察院一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，上下整體聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致的工作格局。

　　為了加快案件辦理，最高檢督促各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在涉黑惡案件辦理中率先推行“捕訴一體”，一個(gè)案件由一個(gè)辦案組辦到底，全面負(fù)責(zé)案件的批捕、起訴以及訴訟監(jiān)督等工作。對(duì)辦案任務(wù)較重、辦案力量不足的地區(qū)，最高檢要求充分運(yùn)用好檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在省市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力對(duì)案件進(jìn)行集中攻堅(jiān)。對(duì)涉黑和重大涉惡案件實(shí)現(xiàn)提前介入全覆蓋，特別是在捕后訴前加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)取證，通過實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)偵查取證夯實(shí)證據(jù)體系，力爭把證據(jù)問題全部解決在偵查環(huán)節(jié)，從而降低案件退回補(bǔ)充偵查次數(shù)和延期次數(shù)。對(duì)自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠悔罪，愿意接受處罰的初犯、偶犯、從犯、未成年犯，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，分化瓦解黑惡勢(shì)力“攻守同盟”，提高訴訟效率。

　　去年批捕

　　黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”710余人

　　北青報(bào)：去年，檢察機(jī)關(guān)在深挖“保護(hù)傘”方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？

　　陳國慶：張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)‘保護(hù)傘’，發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了不移送是瀆職。”專項(xiàng)斗爭開展以來，全國檢察機(jī)關(guān)持之以恒把“打傘破網(wǎng)”作為專項(xiàng)斗爭的主攻方向和衡量掃黑除惡成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過線索摸排、提級(jí)管轄、異地查辦、集中攻堅(jiān)等方式，排除阻力，扎實(shí)推動(dòng)向鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤延伸。

　　2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”710余人，起訴黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”1130余人，起訴人數(shù)比2018年上升137.7%。去年以來，高檢院掃黑辦專門派員對(duì)各地報(bào)送的涉黑涉惡“保護(hù)傘”線索進(jìn)行核查，將其中11案140余條未得到紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門反饋的涉“保護(hù)傘”線索及時(shí)向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送。

　　北青報(bào)：今年如何開展“打傘破網(wǎng)”工作？

　　陳國慶：今年，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)定不移“打傘破網(wǎng)”，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的涉黑涉惡案件要查漏補(bǔ)缺，未發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”或?qū)蛹?jí)、數(shù)量明顯不匹配的涉黑和重大涉惡案件要重新回溯核查、擴(kuò)線深挖；在辦案中對(duì)查否的線索要實(shí)行“零報(bào)告”，一律層報(bào)省級(jí)院備案；對(duì)檢察人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”而沒有發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)核查而沒有核查的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　當(dāng)前政法干警利用職務(wù)便利包庇縱容黑惡勢(shì)力違法犯罪是“保護(hù)傘”的典型方式，其中有一部分犯罪屬于檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈墓茌牱秶?，?duì)此，要充分利用自偵權(quán)加大對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的查處力度，并在辦案中主動(dòng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，做到紀(jì)法銜接，協(xié)同推進(jìn)，對(duì)存在辦案阻力干擾的，必要時(shí)由上級(jí)院指定異地管轄辦理。

　　針對(duì)案件中暴露出來的社會(huì)管理漏洞，主動(dòng)向行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議，并加強(qiáng)跟蹤問效，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和治理措施，修復(fù)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層治理實(shí)效。

　　統(tǒng)一司法尺度

　　嚴(yán)格把關(guān)

　　堅(jiān)守“不放過、不湊數(shù)”原則

　　北青報(bào)：在統(tǒng)一司法尺度方面，檢察系統(tǒng)做了哪些工作？

　　陳國慶：張軍檢察長在去年全國兩會(huì)上的報(bào)告中鄭重提出，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中要“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。一年來，我們堅(jiān)決落實(shí)這一要求不放松，把“不放過、不湊數(shù)”作為衡量掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是否依法規(guī)范開展的重要標(biāo)準(zhǔn)。2019年，隨著專項(xiàng)斗爭進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，最高檢專門印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，聯(lián)合最高法、公安部等部委出臺(tái)八個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步統(tǒng)一司法尺度。同時(shí)，建立省級(jí)院對(duì)涉黑及重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、市級(jí)院對(duì)所有涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)工作制度。

　　截至今年2月底，省級(jí)院把關(guān)案件數(shù)4940余件，改變下級(jí)院定性410余件。市級(jí)院把關(guān)案件數(shù)16840余件，改變基層院定性690余件。我們還強(qiáng)化掛牌督辦，以點(diǎn)帶面排除辦案干擾，提升辦案質(zhì)效。我們派員指導(dǎo)了河北楊云忠案、黑龍江劉立案、海南黃鴻發(fā)案、云南孫小果案、湖南“操場(chǎng)埋尸”案等在全國有重大影響的一批案件。在全國、各省均建立了掃黑除惡專家人才庫，統(tǒng)籌調(diào)配，共同研究解決在辦理重大涉黑惡案件中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　北青報(bào)：您曾提到要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化工作，圍繞“行業(yè)清源”，推動(dòng)長效常治。您認(rèn)為檢察系統(tǒng)哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

　　陳國慶：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭既要“治標(biāo)”，更需“治本”。推動(dòng)鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，建立健全長效常治機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中，全國檢察機(jī)關(guān)克服就案辦案思想，堅(jiān)持“打治建一體發(fā)展”理念，不斷強(qiáng)化綜治參與能力，積極推動(dòng)社會(huì)治理完善，最大限度擠壓、鏟除黑惡勢(shì)力滋生的空間和土壤，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。

　　從前期統(tǒng)計(jì)來看，全國檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件過程中發(fā)出檢察建議共計(jì)10850余件。其中辦理涉黑案件中發(fā)出檢察建議2540余件，占起訴認(rèn)定涉黑案件的64.7%；辦理涉惡案件中發(fā)出檢察建議8300余件，占起訴認(rèn)定涉惡案件的35.7%。收到回復(fù)9760余份，收到回復(fù)率90%。各地檢察機(jī)關(guān)也累積了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　比如內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)針對(duì)檢察建議回復(fù)率不高的問題，開展全區(qū)集中督促檢查清理活動(dòng)，對(duì)未整改反饋的，逐案跟蹤督促落實(shí)。同時(shí)綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟手段，不斷強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的檢察監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護(hù)。

　　典型案例

　　傳遞依法嚴(yán)懲、不枉不縱信號(hào)

　　北青報(bào)：在強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)是如何做的？

　　陳國慶：檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，把監(jiān)督融入涉黑涉惡案件立案、偵查、審判、執(zhí)行等刑事訴訟全過程，堅(jiān)決糾正各類違法辦案行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　從專項(xiàng)斗爭開展以來到今年4月底，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定9000余件；未以涉黑涉惡移送的，檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定2140余件。監(jiān)督立案涉黑惡案件1470余件3160余人，撤案140余件170余人，糾正漏捕9200余人，糾正遺漏同案犯8760余人，糾正移送起訴遺漏罪行12510余人，書面監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法3030余件。去年7月，我們還發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)“不放過、不湊數(shù)”的五個(gè)典型案例，起到了很好的法治引領(lǐng)作用。

　　案例發(fā)布后，社會(huì)各界均予以了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為典型案例為地方檢察機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確辦理黑惡犯罪案件，精準(zhǔn)判定“涉黑涉惡”犯罪、“非黑非惡”犯罪統(tǒng)一了司法尺度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)傳遞依法嚴(yán)懲、不枉不縱信號(hào)，體現(xiàn)了國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)事求是，堅(jiān)持法治原則的擔(dān)當(dāng)精神。

　　督辦案件

　　以點(diǎn)帶面 提升掃黑除惡整體辦案成效

　　北青報(bào)：哪些案件會(huì)被掛牌督辦？今年還會(huì)有哪些部署？

　　陳國慶：一般來說，掛牌督辦案件基于以下兩個(gè)考慮：一是社會(huì)影響大、群眾高度關(guān)注、媒體廣泛聚焦的黑惡案件。二是具有重大典型示范意義，具有辦成經(jīng)典案例的基本條件，需要加大精細(xì)指導(dǎo)的重大黑惡案件。這些重大黑惡案件如果進(jìn)展緩慢，“打傘破網(wǎng)”或者“打財(cái)斷血”力度不足，需要被掛牌督辦。

　　兩年以來，掛牌督辦的案件都是在全國或者當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?。?duì)這些案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦督導(dǎo)，高位推動(dòng)，有的放矢，以點(diǎn)帶面，提升掃黑除惡整體辦案成效。

　　從前兩年專項(xiàng)斗爭的實(shí)踐看，采取了組成大要案督導(dǎo)組赴當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)等方式，如孫小果案、湖南“操場(chǎng)埋尸”案等，都取得了明顯成效。既壓實(shí)了地方黨委和政法機(jī)關(guān)掃黑除惡的政治責(zé)任，又推進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，對(duì)推進(jìn)相關(guān)案件重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

　　北青報(bào)：全國掃黑辦掛牌督辦了多少大要案？

　　陳國慶：專項(xiàng)斗爭開展以來，全國掃黑辦已掛牌督辦111起大要案件，其中今年新掛牌38起。今年4月，全國掛牌督辦案件推進(jìn)會(huì)議上提出明確要求，一要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”，要講求政治效果，彰顯法律效果，注重社會(huì)效果。二要打好“十項(xiàng)舉措”組合拳。大力破案攻堅(jiān)；統(tǒng)一辦案思想；突出依法辦案；強(qiáng)化法紀(jì)協(xié)同；精準(zhǔn)“打財(cái)斷血”；建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍；把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保7月底偵查工作基本結(jié)束，10月底前全部審結(jié)；加強(qiáng)宣傳推動(dòng)；用好特派督導(dǎo)；強(qiáng)化激勵(lì)保障。三要嚴(yán)格落實(shí)全國掃黑辦督辦責(zé)任、省級(jí)掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、辦案單位主體責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)同責(zé)任。

　　各省級(jí)掃黑辦也要參照全國掃黑辦掛牌督辦案件工作模式，掛牌督辦本省30-40起重點(diǎn)涉黑涉惡案件，形成“全國掃黑辦掛牌百起、省級(jí)掛牌千起、帶動(dòng)全國萬起”的案件攻堅(jiān)格局。

　　下一步，重點(diǎn)在于加快推進(jìn)掛牌督辦案件的辦理，促進(jìn)“六清”行動(dòng)如期完成，帶動(dòng)今年的“一十百千萬”行動(dòng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭預(yù)期目標(biāo)。

　　今年工作

　　收官之年 全力做好依法審查從嚴(yán)從快追訴

　　北青報(bào)：疫情期間，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是否正常開展？

　　陳國慶：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作不停滯、不拖延、不等靠。今年1至4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕涉黑涉惡案件1930余件4340余人，起訴3410余件21430余人。盡管專項(xiàng)斗爭受到疫情的一定影響，但總體保持了依法嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。

　　北青報(bào)：今年是專項(xiàng)斗爭收官之年，檢察機(jī)關(guān)如何安排工作？

　　陳國慶：今年，大量案件將陸續(xù)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)，加之受到前期疫情的影響，檢察機(jī)關(guān)的辦案任務(wù)將十分艱巨。檢察機(jī)關(guān)將圍繞“案件清結(jié)”切實(shí)加強(qiáng)掃黑除惡辦案攻堅(jiān)。全國檢察機(jī)關(guān)將在7月底前對(duì)一季度包括之前受理審查起訴的涉黑和重大涉惡案件全部提起公訴，在9月底前對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的重大、有影響的涉黑涉惡案件盡量提起公訴，以保證年底前起訴、審判取得良好效果。

　　對(duì)掛牌督辦、重大疑難復(fù)雜敏感和存有認(rèn)定分歧案件，省、市級(jí)院和承辦單位將同步成立專案指導(dǎo)組和專案組，院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組長的，要全程參與辦案，帶頭解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)示范引領(lǐng)。各省級(jí)院對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡案件要做到底數(shù)清、進(jìn)度明，確保案件不在檢察環(huán)節(jié)梗塞。

　　對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)一律提前介入，將介入偵查引導(dǎo)取證作為辦理涉黑涉惡案件常態(tài)化的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)偵查，把證據(jù)確實(shí)充分問題優(yōu)質(zhì)高效解決在偵查階段，把涉黑涉惡重大定性問題盡可能解決在偵查終結(jié)、移送審查起訴之前。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大涉黑涉惡案件的督促督導(dǎo)，明確督辦節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，明確案件請(qǐng)示報(bào)告、督辦指導(dǎo)等事項(xiàng)，跟蹤辦案進(jìn)度，確保督辦效果。承辦掛牌督辦案件的省級(jí)檢察機(jī)關(guān)，要件件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)要盡快掌握情況，建立動(dòng)態(tài)推進(jìn)臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)圍殲。

　　北青報(bào)：如何發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的作用？

　　陳國慶：各地在依法辦案前提下，對(duì)自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠悔罪，愿意接受處罰的黑惡勢(shì)力犯罪中初犯、偶犯、從犯、未成年犯，原則上都要適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。