江蘇為全國發(fā)展探路，這一次又積極主動地走在前列。

　　2019年3月，全國兩會剛結(jié)束不久，江蘇省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。這在全國是第一家。

　　回望過去一年，全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦感慨地說：“體系和能力不但是解決突出環(huán)境問題、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要方面，也是‘強富美高’新江蘇建設(shè)的科學(xué)保障，部省共建搭建起一個高規(guī)格推進的有力平臺?！?/p>

　　部省合作，江蘇交出了怎樣的生態(tài)成績單？

　　環(huán)境好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《2019年江蘇公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查報告》顯示，江蘇居民對生態(tài)環(huán)境的滿意率首次達到90.2%，比上年上升3.2個百分點。

　　3.2個百分點背后，意味著在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，江蘇通過部省共建，探索出了獨具特色的江蘇樣本。

　　為什么是江蘇？

　　早在2009年，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時就指出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標(biāo)?！?/p>

　　2014年12月，總書記再次到江蘇視察，提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。

　　“強富美高”與“現(xiàn)代化”構(gòu)建的藍圖一脈相承。至此，江蘇篤定了發(fā)展新坐標(biāo)，唱響了鼓舞人心、催人奮進的探路者之歌。

　　2019年11月5日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中專門對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。

　　實際上，具有探索精神的江蘇已率先邁開了創(chuàng)新步伐。2019年兩會剛閉幕，省委書記婁勤儉、省長吳政隆親自帶隊赴生態(tài)環(huán)境部，促成江蘇成為部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。

　　“為全國發(fā)展探路”，是黨中央對江蘇的一貫要求。不負(fù)重托，披荊斬棘?！敖K有認(rèn)識、有需求、有基礎(chǔ)?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，自2018年以來，江蘇就把推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為重要任務(wù)。

　　新理念為深化體制改革注入新動能。近年來，江蘇不斷在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面推陳出新，在頂層設(shè)計上不斷完善，探索出如“1+3+7”體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條、推進綠色金融發(fā)展33條、推行《行政敗訴案件過錯責(zé)任追究辦法》、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條，在監(jiān)督管理過程中出臺《加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的意見》，實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)三年規(guī)劃等，這些積累讓江蘇厚積薄發(fā)。

　　習(xí)近平總書記指出：“完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，還有大量工作要做?！?/p>

　　江蘇做了什么？

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長張雷表示：“治理體系主要包括體制機制、法律法規(guī)、政策措施等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，治理能力則是充分發(fā)揮治理體系效能的根本保障?！?江蘇的實踐圍繞著“三個轉(zhuǎn)變”：加快生態(tài)環(huán)境保護工作由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)環(huán)境保護工作由攻堅作戰(zhàn)向攻堅作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)環(huán)境保護工作由指導(dǎo)監(jiān)督向指導(dǎo)監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

　　2020年5月1日，我國首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》正式施行。

　　根據(jù)這一法規(guī)，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放被統(tǒng)一納入監(jiān)測范圍，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作邁入法治化新階段。

　　落實法規(guī)要求，同時進一步邁向環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳全面推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，初步建成江蘇生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

　　平臺就像環(huán)境監(jiān)管的眼睛，通過“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”4張網(wǎng)，匯集各類環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管數(shù)據(jù)多達50億條。完備的數(shù)據(jù)體系讓環(huán)境管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)暢通無阻，江蘇環(huán)境管理綜合決策能力全面提升。

　　管中窺豹，可見一斑。

　　“部省共建協(xié)議簽訂以來，我們建立高位協(xié)調(diào)機制，組建綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)政策、能力建設(shè)、環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)督、對外合作、社會行動等7個專項工作組，細化分解目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　——在全國率先實施監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，出臺全國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)，構(gòu)建獨具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。

　　——建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督，在2019年全國水污染防治法執(zhí)法檢查中，全國人大對其給予高度肯定。

　　——率先推出“環(huán)保貸”，構(gòu)建“金環(huán)對話”機制，出臺實施綠色債券貼息等4個實施細則，對綠色金融的發(fā)展提出明確方向，構(gòu)建起江蘇的綠色金融體系，“杠桿”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　——完善環(huán)保信用監(jiān)管體系；構(gòu)建廳市會商機制，更加有力有效地幫助地方解決污染防治難題；建立部門聯(lián)動機制，定期會商，推動工作。

　　——強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。

　　“江蘇新增了7個全國生態(tài)文明創(chuàng)建示范區(qū)。在生態(tài)環(huán)境部公布的第三批‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地名單中，賈汪區(qū)被命名為‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地。”生態(tài)處處長朱德明說。

　　這一系列決策是繼承的、發(fā)展的，體現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極適應(yīng)形勢變化、不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、努力強化制度創(chuàng)新、全鏈條塑造生態(tài)環(huán)保鐵軍的系統(tǒng)設(shè)計，是開啟生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏的“金鑰匙”，是推動經(jīng)濟和人口密集地區(qū)化解環(huán)境矛盾、促進人與自然和諧發(fā)展的有效探索，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生動實踐。

　　部省還將有哪些合作？

　　據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)部省合作的試點框架協(xié)議，最終要達到的目標(biāo)是讓江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、法治、經(jīng)濟政策、改革創(chuàng)新走在全國前列。不僅成為全國最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治高水平保護生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)、突出環(huán)境問題系統(tǒng)治理的標(biāo)桿區(qū)，還要成為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐的引領(lǐng)區(qū)。

　　具體而言，生態(tài)環(huán)境部與江蘇的合作內(nèi)容包括推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、政策體系、法治體系、社會行動體系、管理制度改革、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等六大方面，如合作建立區(qū)域應(yīng)對、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)評會商等制度。通過雙方緊密合作，實現(xiàn)對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局的調(diào)整。

　　同時，生態(tài)環(huán)境部還將對江蘇沿海城市開展“灣（灘）長制”試點工作的支持和指導(dǎo)；共同建設(shè)泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用示范基地，實現(xiàn)長江流域江蘇段應(yīng)用全覆蓋……

　　協(xié)議還明確通過建立部省合作聯(lián)席會議制度，每年定期舉行會議，確定年度工作任務(wù)清單。協(xié)調(diào)事項、評估成效，總結(jié)經(jīng)驗?！氨热邕B云港盛虹煉化項目前期工作開展了很長時間，在這一會商機制下，聯(lián)席會議期間就可以把相關(guān)問題解決了，效率很高。”

　　“江南好，風(fēng)景舊曾諳?！薄扒Ю嵇L啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)。”在不勝枚舉描繪江南秀麗的詩句中，山水江蘇美如畫。南京長江段江豚戲水，連云港灌河口偽虎鯨重現(xiàn)，太湖流域消失多年的桃花水母、白鷺及地衣開始回歸……

　　而今，8000萬江蘇人正以探路先鋒的使命擔(dān)當(dāng)為己任，10萬平方公里的江南勝地將愈加呈現(xiàn)“最靚顏值”。