7月20日，中國控制吸煙協(xié)會在線舉辦《未成年人保護(hù)法》二審稿線上研討會，就《未成年人保護(hù)法》二審稿中的控?zé)煑l款與控?zé)熃?、法律界和未成年人保護(hù)領(lǐng)域的專家交換意見。

　　禁止向未成年人銷售電子煙首次被寫入

　　此前，十三屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》二審稿。審議后，全國人大常委會公布了《未成年人保護(hù)法》二審稿，并向社會公開征集意見。二審稿中，涉及控?zé)煹臈l款共四條。

　　二審稿中的控?zé)熞?guī)定，在保護(hù)未成年人免受煙草危害上，邁進(jìn)了一大步。北京青少年法律援助中心主任佟麗華表示，二審稿相比現(xiàn)行法律和一審稿在保護(hù)未成年人免受煙草傷害方面做出了很大修改，主要體現(xiàn)在3個方面：首先，在草案第一次出現(xiàn)“煙”這一概念時，就明確了其包括電子煙；其次，在“社會保護(hù)”一章，不僅規(guī)定不得向未成年人售煙，更是明確了“學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)”和“任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒”；最后，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

　　中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2019年中國中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，現(xiàn)在電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個和1.5個百分點(diǎn)，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢?！瓣P(guān)愛青少年的健康要從減少青少年吸煙開始，這對于整體控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義?！?/p>

　　未成年人保護(hù)法的修訂應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，能否將可能為未成年人身心健康帶來重大危害的事物納入法律的管控，一直備受各方關(guān)注。現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》一審稿中，均有相應(yīng)條款禁止對未成年人售煙，而二審稿中第一次以法律形式明確禁止向未成年人銷售電子煙，這可以說是《未成年人保護(hù)法》二審稿中最大的亮點(diǎn)。

　　“在深入開展學(xué)校健康教育的時候，也發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生還是認(rèn)為電子煙不是煙，或者危害小。”中國控?zé)焻f(xié)會青少年專業(yè)委員會副主任委員郭欣說。世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮表示：“電子煙對兒童和青少年來說是不安全的，電子煙嚴(yán)重危害未成年人身心健康，損害肺部功能，電子煙中的尼古丁會讓使用者上癮，還會對發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長期影響。電子煙還可能會形成一個新的社會風(fēng)氣，培養(yǎng)青少年吸煙的習(xí)慣。證據(jù)顯示，從未吸煙的青少年，如果使用電子煙，未來去吸傳統(tǒng)卷煙的可能性會增加一倍。這樣的現(xiàn)象在美國等多個國家都得到了印證。必須對電子煙進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，阻止未成年人嘗試電子煙。”

　　所有未成年人集中活動場所全面禁煙

　　與會專家表示，二審稿中控?zé)煑l款的另一大亮點(diǎn)是，以全國性法律的形式規(guī)定了所有幼兒園、學(xué)校和未成年人集中活動的場所室內(nèi)外全面禁煙。對比現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》一審稿中的相關(guān)規(guī)定，二審稿的進(jìn)步體現(xiàn)在，幼兒園、學(xué)校和未成年人集中活動場所的禁煙范圍從室內(nèi)部分禁煙擴(kuò)大到室內(nèi)和室外全面禁煙，這將保護(hù)未成年人免受二手煙的危害。

　　二手煙中至少含有69種致癌物，數(shù)百種有毒物質(zhì)和幾千種化合物，二手煙暴露對未成年人健康造成的危害極其嚴(yán)重；電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全。保護(hù)未成年人免受二手煙的危害，有利于給未成年人塑造無煙的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，是《未成年人保護(hù)法》保障未成年人健康權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　“學(xué)校周邊”范圍要明確

　　《未成年人保護(hù)法》二審稿第一次明確了學(xué)校周邊不得設(shè)置售煙（包括電子煙）網(wǎng)點(diǎn)。禁止在校園周邊設(shè)置煙店，其初衷是保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草營銷活動，避免接觸煙草制品，目前只在北京、深圳等個別城市的控?zé)煑l例中有比較明確的規(guī)定。

　　在學(xué)校周邊設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)，其實(shí)就是一種針對未成年人的煙草營銷，因?yàn)檫@些銷售點(diǎn)直接將青少年暴露在了煙草制品和廣告面前，進(jìn)而吸引他們成為下一代消費(fèi)者，來維持煙草的銷量。

　　新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調(diào)查報告》顯示，在被調(diào)查的8個城市，超過八成的中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售店。

　　但是，二審稿中并未對“校園周邊”的概念進(jìn)行明確，這可能使得法律在今后執(zhí)行中遇到困難。中國政法大學(xué)王青斌教授建議，考慮到實(shí)際執(zhí)法的可操作性，建議進(jìn)一步明確界定“學(xué)校周邊”的范圍。如，學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時，也鼓勵各地做出更加嚴(yán)格的規(guī)定。希望此次《未成年人保護(hù)法》修訂后，相關(guān)部門能切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)下一代遠(yuǎn)離煙草。