作者：西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院研究員　王斌通、馬成

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并把基層社會治理提升到新的高度。2020年7月23日，習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

　　基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在新時代的歷史方位中，在社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的背景下，夯實基層治理根基，提高社區(qū)治理效能，既是社會治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

　　第一，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)作用。黨建工作是基層社會治理的重中之重。創(chuàng)新基層社會治理，根本在于通過加強黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，發(fā)揮黨與人民群眾的智慧與合力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平迅速提升，治理模式也出現(xiàn)多樣化發(fā)展，“黨建+”治理模式在諸多模式中脫穎而出，并在公共服務(wù)、公共管理、公共安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)等領(lǐng)域以及解決基層群眾自生產(chǎn)生活困難和問題的過程中發(fā)揮了積極作用，不少地方等還注意將科技與黨建相結(jié)合，將“智慧黨建”融入社會治理，使“黨建+”治理模式展示出契合時代發(fā)展需求、保障人民根本利益、體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性等特征。如陜西省銅川市王益區(qū)紅旗社區(qū)堅持“黨建領(lǐng)航”，將人民群眾喜聞樂見的新媒體、新平臺、新事物融入到社區(qū)黨組織的建設(shè)和社會治理創(chuàng)新中來，通過“紅旗社區(qū)一站到底”網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)了堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨與不斷提升社區(qū)黨建工作水平、增強社區(qū)文明和諧程度相統(tǒng)一。

　　第二，堅持以人民為中心，鞏固基層群眾自治基礎(chǔ)。人民是社會基層治理的主體，人民的聰明才智是社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。實現(xiàn)國家治理的強本固基，必須貫徹黨的群眾路線，不斷改進(jìn)和發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，充分保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；也應(yīng)尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，支持、引導(dǎo)人民群眾通過協(xié)商議事委員會、業(yè)主委員會等具有輔助性、補充性協(xié)商治理職能的社會組織和具有服務(wù)性、公益性、互助性特征的社區(qū)服務(wù)志愿者組織參與治理，使共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局更加完善。浙江省諸暨市在夯實基層群眾自治制度的同時，形成了涵蓋社會服務(wù)、文化體育、慈善救助、社區(qū)維權(quán)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)社會組織體系，涌現(xiàn)出“老楊調(diào)解工作室”“孝德文化研究會”“一米陽光志愿服務(wù)協(xié)會”等一批有影響力的社會組織品牌，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，最大程度實現(xiàn)人民對美好生活的向往，做到社會治理為民謀利、為民辦事、為民解憂。

　　第三，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與紅色文化，發(fā)展社會主義治理文化。黨的十八大以來，建立在文化自信基礎(chǔ)上的中華民族偉大復(fù)興成為時代的最強音。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，從中汲取治理資源，對構(gòu)建具有中國特色、中國氣派、中國智慧的基層社會治理模式具有重要意義。中國古代“民惟邦本，本固邦寧”“德法并舉，共同為治”“選賢與能，講信修睦”“調(diào)處息爭, 致力和諧”等治理理念，散發(fā)著跨越時空、具有普遍價值、體現(xiàn)中華民族集體智慧的理性光輝；而凝聚在紅色文化中的對平等、正義的追求與向往，也是今天營造風(fēng)清氣正、政通人和的社會環(huán)境的寶貴精神財富。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道將弘揚延安精神、傳承紅色基因與社會治理創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)“十個沒有”平安建設(shè)，在社區(qū)中組建“張思德調(diào)解室”，豐富人民群眾說事、執(zhí)法部門說法、駐村干部聯(lián)戶的“兩說一聯(lián)”調(diào)解工作機(jī)制，注重源頭治理，加強風(fēng)險防控，及時化解各類矛盾，為發(fā)展具有深厚歷史底蘊與鮮明時代特色、彰顯人民群眾創(chuàng)造力的中國特色社會主義治理文化提供了生動案例。

　　第四，重視典型經(jīng)驗示范意義，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。新時代“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的典型，是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”之所以獲得群眾擁護(hù)、中央認(rèn)可和推廣，就在于其符合中央有關(guān)基層社會治理的決策、人民群眾維護(hù)生產(chǎn)生活秩序需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。它不僅產(chǎn)生和發(fā)展于中國特色社會主義基層治理實踐中，而且將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、多元主體參與、共建共治共享等現(xiàn)代治理元素體現(xiàn)的淋漓盡致。與此同時，新時代“楓橋經(jīng)驗”更加注重自治、法治、德治的融合，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，充分發(fā)揮數(shù)字治理、智慧治理的作用，進(jìn)一步豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐。當(dāng)前，廣東省佛山市南海區(qū)、浙江省紹興市、福建省南平市、山東省濟(jì)寧市嘉祥縣等在因地制宜推動新時代“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新社會治理的進(jìn)程中成果斐然，充分說明注重典型引路、以點帶面，更有助于激發(fā)治理活力，提高治理效能，講好新時代基層社會治理現(xiàn)代化的中國故事。