13人集體違紀違法 開會研究收回扣 這個村黨委為何被改組

　　圖為集美區(qū)紀委向灌口鎮(zhèn)黨委發(fā)出的紀律檢查建議書和集美區(qū)監(jiān)委向灌口鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的監(jiān)察建議書

　　13人被開除黨籍，9人構(gòu)成惡勢力犯罪集團，集體貪污880余萬元、受賄110萬元，實施強迫交易……這是廈門市集美區(qū)紀委監(jiān)委去年查處的灌口鎮(zhèn)陳井村兩委“塌方式”“接力式”腐敗案件，案件查處后，在紀檢監(jiān)察機關(guān)督促下，當?shù)貙﹃惥妩h委予以改組，對村委進行改選，全面凈化政治生態(tài)。

　　村兩委班子紀法意識淡薄，開會研究套取工程款、收回扣

　　2019年11月，集美區(qū)人民法院對陳井村兩委委員、小組長陳某好等21人強迫交易、貪污、受賄、行賄案件作出一審宣判，并認定陳某好等9人構(gòu)成惡勢力犯罪集團。陳某好等13人均被開除黨籍。

　　這是一起在巡察工作中發(fā)現(xiàn)而移交嚴肅查處的典型案件。2019年初，集美區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)委巡察辦移送的反映陳某好等在馬鑾灣生態(tài)修復一期工程中虛構(gòu)工程量套取工程款的問題快查快結(jié)、嚴肅處理，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　經(jīng)查，陳某好等13名陳井村兩委、小組長在協(xié)助政府開展相關(guān)工程過程中，明知被征用土地不需要進行清表，仍以村委會名義推薦企業(yè)參與清表工程投標并掛靠中標企業(yè)承接清表工程，虛列清表工程量套取880余萬元進行瓜分。上述人員還共同收受多個工程項目施工單位的“好處費”110萬元。

　　此外，陳某好在擔任陳井村黨支部書記期間，為強攬馬鑾灣生態(tài)修復一期工程的柴油經(jīng)營業(yè)務(wù)，糾集8名群眾，形成以其為首要分子的惡勢力犯罪集團。該惡勢力犯罪集團利用陳某好村支書的職務(wù)便利，先后多次實施強迫他人部分退出工程、退出柴油經(jīng)營、強賣柴油、阻擾施工等犯罪行為，造成了惡劣的社會影響。

　　“陳井村兩委這種‘塌方式’‘接力式’腐敗很少見，也很典型。陳井村是人口有三千余人的大村，現(xiàn)有正式黨員130余人，2017年7月正式黨員超過一百人，陳井村黨支部升格為陳井村黨委，下設(shè)4個黨支部，并任命陳某好為村黨委書記?！眳⑴c該案辦理工作的紀檢監(jiān)察干部說，黨員人數(shù)是增加了，但這個村級黨組織卻沒有發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在審查調(diào)查中，甚至發(fā)現(xiàn)該村兩委成員在兩委會上研究套取征地清表費并收取回扣等，這反映出相關(guān)人員紀法意識的嚴重缺失。

　　深挖“窩案”背后癥結(jié)，推動修復政治生態(tài)

　　陳井村“窩案”的發(fā)生絕非偶然，找準其背后的癥結(jié)，從源頭上修復嚴重受損的政治生態(tài)是當務(wù)之急。集美區(qū)紀委監(jiān)委立即牽頭組織各相關(guān)單位，運用政治生態(tài)評價體系對陳井村政治生態(tài)進行評價，總體評價結(jié)果為：“較差。黨的建設(shè)缺失、黨風不正、政風不清、干部隊伍不純。”

　　“從評價結(jié)果來看，長期以來陳井村的廉政風險防控機制形同虛設(shè)?！奔绤^(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人表示。深入調(diào)查、綜合研判后，陳井村13人集體違紀違法的深層次原因暴露了出來：

　　村兩委執(zhí)行民主集中制簡單隨意，“一把手”權(quán)力未得到有效制衡和監(jiān)督，“三重一大”項目實際上是由個人或少數(shù)人說了算。

　　監(jiān)督管理缺位，導致許多約束性、剛性黨內(nèi)規(guī)章制度成了“橡皮筋”，最終形成“破窗效應”。

　　村(居)“三資”管理混亂，議事規(guī)則、財務(wù)管理制度、公示公開制度執(zhí)行不到位，征地補償款發(fā)放不規(guī)范、不及時，讓腐敗滋生有可乘之機，截至案發(fā)時陳井村仍有1.59億元征地款未發(fā)放。

　　在選舉中搞陪選、賄選等非組織活動，使得政治品行好、能力素質(zhì)強的黨員干部無法被選入班子，2018年6月集美區(qū)紀委查處并通報陳某好等人在2015年換屆選舉期間的賄選問題后，在7月份的換屆選舉中，陳某好及5名候選人仍然搞違規(guī)推舉候選人、給予“陪選”報酬等非組織活動。

　　“這一惡勢力犯罪集團實施強迫交易、貪污等犯罪行為，造成了惡劣的社會影響。我們認為灌口鎮(zhèn)在干部管理、組織建設(shè)、監(jiān)督制約等方面工作不到位?！奔绤^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

　　問題癥結(jié)明晰后，為促進修復當?shù)貒乐厥軗p的政治生態(tài)，集美區(qū)紀委監(jiān)委對癥下藥。2019年4月，集美區(qū)監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議書，責令陳某春等時任村兩委委員、小組長的8人辭去相應職務(wù)。集美區(qū)紀委向灌口鎮(zhèn)黨委發(fā)出紀律檢查建議書，建議灌口鎮(zhèn)黨委對陳井村黨委予以改組，并加強對改組和村民委員會選舉工作的全面領(lǐng)導，對候選人資格嚴格審核把關(guān)，對改組程序、選舉風氣進行全程密切監(jiān)督。

　　扎實整改，提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

　　收到紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書后，灌口鎮(zhèn)黨委從壓實主體責任、強化警示教育、堵塞制度漏洞等方面深入整改。

　　灌口鎮(zhèn)黨委、政府專題研究陳井村黨委改組、村委改選工作20余次，成立陳井村選舉工作組，制定《“三推一選”方案》《選舉應急方案》等，充分做好前期工作。對候選人資格嚴格審核把關(guān)，嚴格按照規(guī)定程序?qū)⒄纹沸懈?、能力素質(zhì)強、群眾基礎(chǔ)好的黨員干部選入班子。

　　2019年7月陳井村黨委完成改組，灌口鎮(zhèn)政府嚴格按照相關(guān)規(guī)定，責令陳某春等5人辭去陳井村村委職務(wù)，責令陳某新等4人辭去村小組長職務(wù)。

　　改組完成后，灌口鎮(zhèn)黨委第一時間與新任黨委委員、村委班子成員深入談心談話，要求新任村兩委成員以陳某好等人的違法違紀案件為教訓，筑牢廉潔自律思想防線。并以此為契機，在19個村(居)開展警示教育，參觀警示教育基地、學習相關(guān)通報，組織開展教育活動96場，受教育黨員干部2000余人。

　　為堵塞制度漏洞，灌口鎮(zhèn)黨委、政府指導陳井村兩委進一步完善各項制度，將《公章管理制度》《“兩委”坐班制度》《黨員“三會一課”制度》匯編成冊，還制定了《廉政監(jiān)督工作制度》《受理群眾舉報流程圖》等，規(guī)范村級重大事項決策執(zhí)行流程和決策監(jiān)督流程。

　　“通過一系列的整治措施，基層黨組織軟弱渙散問題明顯得到改善?！惫嗫阪?zhèn)黨委有關(guān)負責人表示，整改成效已逐步顯現(xiàn)。

　　針對征地補償款發(fā)放滯后問題，村兩委成員分頭開展實地調(diào)研、收集村民意見，結(jié)合相關(guān)規(guī)定修訂完善分配方案，村廉政監(jiān)督工作室定期檢查發(fā)放臺賬和公示情況，確?？铐棸l(fā)放公開、及時、規(guī)范。

　　陳井村村務(wù)公開制度全面推進，資金發(fā)放、制度制定等涉及村民的所有公務(wù)活動全部公開，各項工作的程序、依據(jù)、時限、結(jié)果、投訴渠道等也全部公開，得到了群眾的認可。

　　截至2020年7月，陳井村原來未及時發(fā)放的1.59億元征地款已基本發(fā)放完畢，征地拆遷項目任務(wù)全部完成；村務(wù)公開制度全面推進。

　　紀法知識

　　基層黨組織離群眾最近，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，腐敗一旦滋生，會嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨的執(zhí)政根基。

　　《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條明確：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執(zhí)行。”

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九條規(guī)定：“對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，可以予以：(一)改組；(二)解散?！?/p>

　　陳井村兩委、村民小組長集體違紀違法，出現(xiàn)“塌方式”“接力式”腐敗，是相關(guān)人員紀法意識的缺失，也是基層選舉實施過程存在漏洞、監(jiān)督管理缺位等因素共同作用的結(jié)果，該案的查處為持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板提供了參考。

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙宇航