為進(jìn)一步完善重大核事故保險風(fēng)險分散機(jī)制，規(guī)范核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理，促進(jìn)核保險持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，更好地服務(wù)我國核電事業(yè)發(fā)展，近日，銀保監(jiān)會、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　近年來，我國核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國家和最大在建市場。伴隨著核電規(guī)模的快速擴(kuò)大，核安全的重要性日趨凸顯。根據(jù)2018年實(shí)施的《核安全法》，核保險是核安全保障的組成部分，是分散重大核事故風(fēng)險的有效手段。

　　《辦法》定義，核保險是指核設(shè)施發(fā)生事故或與核設(shè)施相關(guān)的核材料、放射性廢物在運(yùn)輸過程中發(fā)生事故，造成被保險人或第三者財產(chǎn)損失或人身傷亡，保險人依照保險合同承擔(dān)賠償責(zé)任的保險。包括核物質(zhì)損失及營業(yè)中斷保險、核第三者責(zé)任保險、核雇主責(zé)任保險、核物質(zhì)運(yùn)輸保險，以及中國銀保監(jiān)會認(rèn)定的其他為核設(shè)施投保的保險業(yè)務(wù)，但不包括核設(shè)施在首次裝（投）料前所投保的不涉及核風(fēng)險的保險。

　　從定義不難看出，核保險是專門為涉核風(fēng)險提供保險服務(wù)的特殊風(fēng)險保險。據(jù)銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，國際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營核保險。我國于1999年成立了中國核保險共同體，專門開辦核保險業(yè)務(wù)。2019年，我國的核保險覆蓋了國內(nèi)所有的47臺核電機(jī)組，保障的財產(chǎn)總價值達(dá)8000億元、人員涵蓋兩萬多名一線工作人員，還為全球27個國家和地區(qū)的約400臺核電機(jī)組及各類核燃料循環(huán)設(shè)施提供了再保險支持，發(fā)揮了保險行業(yè)共同為核電行業(yè)保駕護(hù)航的作用。

　　不過，上述負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)階段，我國核保險經(jīng)營主要存在兩個突出問題：一是保險公司賠付資金積累不足，核保險保費(fèi)盈利轉(zhuǎn)化成保險公司利潤，未能有效積累；二是核保險按一年期短期業(yè)務(wù)管理不能準(zhǔn)確反映核風(fēng)險的“長尾風(fēng)險”特征。而國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，巨災(zāi)保險責(zé)任準(zhǔn)備金制度是解決這些問題的可行且有效的手段。

　　針對當(dāng)前我國核保險存在的主要問題，《辦法》構(gòu)建了將核保險利潤進(jìn)行長期高效積累、專項(xiàng)管理和使用的準(zhǔn)備金制度。

　　具體來看，《辦法》要求，核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金按核保險承保盈利的75%計提，以最大限度保證核保險承保盈余獲得有效積累，提高核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金的積累速度。“核能行業(yè)安全水平高、事故概率低，而核保險的整體規(guī)模小、賠付責(zé)任大。因此，需要將不出險年份的承保盈余提留為準(zhǔn)備金留存。這個計提標(biāo)準(zhǔn)也參照了國外主要國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與國際水平基本一致?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

　　《辦法》規(guī)定，在發(fā)生一次保險事故造成的核保險行業(yè)自留責(zé)任預(yù)估賠款超過3億元人民幣或等值外幣，且核保險行業(yè)自留責(zé)任年度已報告賠付率超過150%時，可以使用核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金。

　　同時，《辦法》對核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金提出永久留存的要求。上述負(fù)責(zé)人表示，核能設(shè)施尤其是核電廠從開工建設(shè)到最終退役歷經(jīng)時間長達(dá)數(shù)十年，有些甚至可達(dá)百年，核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金永久留存，立足形成長期保障能力，凸顯保險行業(yè)作為核能事業(yè)全壽期風(fēng)險守護(hù)人的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

　　另外，《辦法》規(guī)定，保險公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險資金運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定，按照其內(nèi)部投資管理制度，審慎開展核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金的資金運(yùn)用，資金運(yùn)用收益納入核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理。

　　目前，《辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，接下來將對核保險會產(chǎn)生哪些影響？銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，會產(chǎn)生以下積極影響：一是保險公司逐步累積核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金，應(yīng)對核巨災(zāi)風(fēng)險能力進(jìn)一步加強(qiáng)。二是核保險經(jīng)營管理更加規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)一步夯實(shí)核保險為核能風(fēng)險提供長期、穩(wěn)健保障的基礎(chǔ)。三是保險公司為守護(hù)核安全貢獻(xiàn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，保險與核能的行業(yè)合作更緊密，跨行業(yè)核安全命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)更加牢固。