西藏民主改革60年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予特殊支持，西藏自治區(qū)正確處理中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷。

　　總體來(lái)看，主要以1997年為分界點(diǎn)，形成兩個(gè)歷史階段：第一階段（1959至1996年）主要以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二階段（1997至2018年）主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。

　　第一階段出現(xiàn)“一三二”和“一二三”兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期。首先，1959至1965年時(shí)期的“一三二”產(chǎn)業(yè)特征。在1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的70.9%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的22.3%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.8%。這個(gè)時(shí)期，西藏以農(nóng)牧生產(chǎn)為主，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)部門(mén)如工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電、建筑、科學(xué)、教育等，隨著新型社會(huì)制度的誕生迅速嵌入，使民主改革前混沌一元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向分工分業(yè)明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，1978至1984年間呈現(xiàn)出“一二三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。改革開(kāi)放初期，西藏經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化。在此期間，中央先后在1980年和1984年召開(kāi)第一、二次西藏工作座談會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用。第三，1985至1996年，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又回到民主改革時(shí)的 “一三二” 產(chǎn)業(yè)特征。不過(guò)，此“一三二”非彼“一三二” 產(chǎn)業(yè)特征。究其原因，主要因?yàn)榇穗A段西藏轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。一產(chǎn)比重出現(xiàn)一個(gè)回升的過(guò)程后繼續(xù)下降，二產(chǎn)比重由于經(jīng)濟(jì)體制改革、工業(yè)戰(zhàn)線收縮呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，三產(chǎn)比重則迅速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本維持“一三二”格局。在此期間，1994年中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，帶來(lái)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式質(zhì)的變化。

　　第二階段出現(xiàn)“三一二”和“三二一”兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期。第一，1997至2002年時(shí)期，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三一二”發(fā)展特征。如1997年西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.3%，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.9%。到2002年，西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至55.3%，增加15個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加3個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至24.5%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至20.2%。此階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得益于1994年中央召開(kāi)的第三次西藏工作座談會(huì)，自治區(qū)開(kāi)始重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取積極有效的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此期間，2001年中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，制定一系列政策措施助力西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二，2003至2018年時(shí)期，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”特征。在此期間，中央先后在2010年、2015年召開(kāi)第五次和第六次西藏工作座談會(huì)，持續(xù)加大對(duì)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策扶持力度。西藏自治區(qū)提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，配合精準(zhǔn)扶貧政策，力爭(zhēng)2020年同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的“三一二”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，比全國(guó)（2013年）提前10年呈現(xiàn)出此特征。西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比從2003年的42.3%提升至2018年的48.7%，增加6.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高至42.5%，增加16.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加1.12個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至8.8%，減少13.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，西藏民主改革60年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”的下坡型結(jié)構(gòu)逐步演變到“三二一”的上坡型結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律，也符合配第-克拉克定理和庫(kù)茲涅茨法則。這樣的變遷特征與六次中央西藏工作座談會(huì)制定的特殊政策分不開(kāi)，同時(shí)也與歷屆自治區(qū)黨委、政府結(jié)合自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走特色經(jīng)濟(jì)之路的發(fā)展理念分不開(kāi)。但同時(shí)必須注意到，西藏的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化并沒(méi)有伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化而發(fā)生相應(yīng)變化。為此，未來(lái)需要正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，完善轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力所需的制度引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制扶持，培育西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)，繼續(xù)加大教育投入，特別是職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人均收入增長(zhǎng)，消費(fèi)需求必然隨之變化，必然引起三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。未來(lái)可期，隨著西藏人口規(guī)模增大、市場(chǎng)容量增大、市場(chǎng)發(fā)育程度提高，必然引起需求結(jié)構(gòu)特別是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化?？傊?，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)部形成相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，形成合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西藏只有立足內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，并走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）

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