抓組織領(lǐng)導(dǎo)和教育督政的深入實施，深化黨委和政府履職評價

　　抓現(xiàn)有評價機制的深化完善，改革不同學(xué)段學(xué)校評價

　　抓教書育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價

　　抓德智體美勞的科學(xué)測評，優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價

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　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向；要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向；堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法?？倳浀闹匾v話，為深化新時代教育評價改革提供了根本遵循。

　　近日，中共中央、國務(wù)院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，吹響了新時代教育評價改革攻堅號角，必將對當(dāng)前和今后一個時期加快推進教育現(xiàn)代化產(chǎn)生重要引領(lǐng)作用?！犊傮w方案》有四個鮮明特點：一是站位立意高遠，這是新中國成立以來教育評價領(lǐng)域第一份以黨中央名義出臺的改革文件，扭住了當(dāng)前教育改革的“牛鼻子”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬教育工作全局，堅定走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀和選人用人觀的戰(zhàn)略格局。二是框架體系完整，《總體方案》以評價對象為切入口，聚焦黨委和政府教育工作評價、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價、用人評價五個方面，分類明確改革思路和基本路徑，形成新時代教育評價改革的基本框架。三是評價導(dǎo)向科學(xué)，《總體方案》提出，要“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，全面、全程關(guān)注學(xué)生成長，牢記為黨育人、為國育才使命，著力提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性。四是改革視野寬闊，《總體方案》包括對學(xué)校、教師、學(xué)生等主體的評價，也包括對黨委和政府教育履職評價以及對用人單位的引導(dǎo)；既對教育部門和學(xué)校推進教育教學(xué)改革提出要求，也對家庭和社會形成合力育人機制作出倡導(dǎo)，用謀全局的思維，對教育評價領(lǐng)域“破五唯”作出了系統(tǒng)部署?！犊傮w方案》的出臺，必將為構(gòu)建符合時代要求的教育評價體系、加速教育現(xiàn)代化進程起到重要推動作用。

　　黨的十八屆三中全會以來，上海按照中央部署實施教育綜合改革，教育評價改革取得不少“點”上突破，探索了一些經(jīng)驗，取得了階段成效。下一步，將以貫徹落實《總體方案》為契機，推進評價改革由點及面，形成引領(lǐng)，為教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

　　第一，抓組織領(lǐng)導(dǎo)和教育督政的深入實施，深化黨委和政府履職評價。近些年來，上海相繼成立市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的十九大之后，又專門成立了市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審議和組織推進重大教育改革發(fā)展事項，各區(qū)也建立相應(yīng)運行機制。我們將按照《總體方案》關(guān)于推進黨委和政府科學(xué)履職的改革部署，充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化對區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指導(dǎo)，強化對市級相關(guān)部門履行教育職責(zé)的監(jiān)督檢查，把牢辦學(xué)治校正確方向。同時，抓好區(qū)級政府履行教育職責(zé)督政，重點是考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署情況；考核教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置有效落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；考核科學(xué)的教育政績觀樹立和人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題解決情況，堅決糾正簡單以升學(xué)率評學(xué)校、以考分排名評老師的做法，堅決改變把升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤的現(xiàn)象。

　　第二，抓現(xiàn)有評價機制的深化完善，改革不同學(xué)段學(xué)校評價。這些年，上海圍繞學(xué)校評價作了不懈探索并形成相應(yīng)評價模式。下一步，將對標(biāo)《總體方案》，重點從4個方面分類完善學(xué)校評價機制。對學(xué)前教育機構(gòu)，將在現(xiàn)有托幼園所辦學(xué)等級標(biāo)準(zhǔn)評價體系基礎(chǔ)上，更加聚焦科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)等情況，堅決遏制“小學(xué)化”傾向。對義務(wù)教育學(xué)校，在已推行9年的義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價“綠色指標(biāo)”基礎(chǔ)上，進一步完善指標(biāo)體系，重點評價促進學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等情況。全面客觀反映學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和進步指數(shù)，使“以‘綠色指標(biāo)’測評結(jié)果論英雄”成為衡量全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的指揮棒。對普通高中學(xué)校，以深化中考和高考改革為抓手，突出實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等評價，完善高中階段課堂教學(xué)分層分類、學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，促進普通高中特色多樣發(fā)展。對高校，將在已推行3年的高校分類評價體系基礎(chǔ)上，進一步完善學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型四類高校評價指標(biāo)，加大結(jié)果運用，強化評價結(jié)果與學(xué)校績效考核掛鉤的力度，引導(dǎo)各安其位、分類發(fā)展、特色辦學(xué)成為全市高校的思想和行動自覺。

　　第三，抓教書育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價。這些年，上海全面推行校長職級制，建立了統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育教師職稱評聘制度，推行了高校教師分類評價改革，實施了所有教授為本科生主講核心基礎(chǔ)課程的本科教學(xué)教師激勵計劃。下一步，要把教書育人核心使命擺在最突出的位置，克服“唯科研”“輕管理”“弱育人”現(xiàn)象。一是進一步突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，健全師德失范行為監(jiān)督報告和社會公開通報制度，強化教師思想政治素質(zhì)考察，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師探索實施教育全行業(yè)禁入制度。二是進一步強化教育教學(xué)導(dǎo)向，幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)；完善中小學(xué)教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜；健全職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定、聘用、考核等評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力；推動將參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入教師工作量，鞏固本科教學(xué)教師激勵計劃制度成果。三是進一步強化高校教師分類評價，教學(xué)為主的教師注重評價其教學(xué)改革與研究成果、指導(dǎo)學(xué)生的實績；基礎(chǔ)科學(xué)研究為主的教師注重評價研究成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價值以及對所在行業(yè)或領(lǐng)域的社會貢獻；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為主的教師注重評價其專利發(fā)明和運用、成果轉(zhuǎn)化和推廣、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等實效；科技成果轉(zhuǎn)化為主的教師注重評價其成果創(chuàng)新性、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力及其產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益；實驗技術(shù)和科研條件保障為主的教師注重評價其工作績效、社會影響力和所發(fā)揮的作用。

　　第四，抓德智體美勞的科學(xué)測評，優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價。近年來，上海以推進中考和高考改革為契機，構(gòu)建了初中和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。同時，以體育素養(yǎng)評價為突破口，研制了體育素養(yǎng)指標(biāo)體系，經(jīng)多輪試測，2020年啟動面向全體中學(xué)生的學(xué)生體育素養(yǎng)測評。下一步，要著眼探索德智體美勞全要素的過程性評價辦法，在持續(xù)完善體育素養(yǎng)測評模式基礎(chǔ)上分類探索道德素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動素養(yǎng)測評模式，以五類素養(yǎng)測評為基礎(chǔ)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，依托人工智能等技術(shù)手段，探索構(gòu)建基于學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息的“學(xué)生成長畫像”，促進結(jié)果運用。同時，深化考試內(nèi)容和命題形式改革，全面考察學(xué)生德智體美勞發(fā)展情況。

　　第五，抓學(xué)校育人工作的源頭引領(lǐng)，營造“不拘一格降人才”的用人環(huán)境。破除“五唯”頑瘴痼疾，需要教育系統(tǒng)持續(xù)深化改革，也需要全社會形成合力，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機制。我們將按照中央部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的不當(dāng)用人導(dǎo)向，形成以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、注重貢獻的激勵機制。

　　上海將全面貫徹《總體方案》，把教育評價改革作為引領(lǐng)新一輪教育發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動，繼續(xù)爭當(dāng)全國教育改革探路者，加快發(fā)展同具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育。

　　（作者為上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委主任）